監察院》最新消息

  • 監察職權行使成效佳 院長感謝全體委員及同仁的努力 使國家獲致財務增益績效 108年度逾15億 第5屆逾341億
    on 2020-01-17 at 09:27:00

    監察院今(17)日舉行108年度工作檢討會議,本次會議是監察院第5屆院長、副院長及委員共同參與的最後一次工作檢討會議,監察院院長張博雅表示感謝,也讚許第5屆監察委員及全院同仁的辛苦努力,監察職權行使成果能獲得外界肯定,都是大家的功勞。   本次會議除提出108年度監察職權行使成效外,也一併說明第5屆(103年8月1日起截至108年12月31日止)重要績效。監察院秘書長傅孟融進行院務報告時指出,108年各機關因參考或依據監察院糾正案、函請改善案,進而獲致財務增益績效15億1,784萬元,其中節省公帑達329萬元,間接促成政府歲入增加15億1,455萬元,主要為督促財政部國庫署辦理國有地都市更新開發案。又監察院第5屆獲致之財務增益績效逾341億277萬元,其中節省公帑達71億8,369萬元,主要為國防部改善國防軍事工程規劃、台灣自來水公司改善漏水率與管線汰新計畫等案;間接促成國家歲入增加,計達269億1,908萬元,主要為督促財政部辦理欠稅清理作業、查核不動產相關交易及所得等案。   108年及第5屆監察權行使績效如下: 一、  人民書狀收受:監察院收受人民書狀部分,108年計10,033案、第5屆計52,083案。第5屆人民書狀收受件數中,司法類書狀達20,260案,所占比重38.9%,位居第一;其次為內政類15,104案,占29.0%;第三係財經類7,604案,占14.6%,顯見司法正義與國計民生為民眾近年最關心之議題。 二、  調查:監察院核派調查案件部分,108年計262案、第5屆計1,806案。第5屆參與調查之委員計3,841人次,協查人員計2,955人次,積極掌握時效,期能迅速回應民眾期待。 三、  糾正、糾舉及彈劾: (一)108年成立糾正案116案,函請改善案359案;第5屆成立糾正案485案、函請各機關改善案1,267案。第5屆糾正案及函請改善案,各機關函復處理結果經本院審議結案,行政機關自行議處人員達1,414人。 (二)監察院審查決議成立彈劾案部分,108年計18案(彈劾28人)、第5屆計138案(彈劾200人);第5屆審查決議成立糾舉案1案,糾舉簡任文官1人。 四、  巡迴監察:中央機關巡察部分,108年計41次、提出意見計930項;第5屆計229次、提出意見計6,154項。地方機關巡察部分計108年50次、接受人民陳情案件計340案;第5屆計256次、接受人民陳情案件計1,511案。 五、  審計相關業務:審計部函報機關人員有關財務上不法或不忠於職務上之行為、效能過低及未盡職責情事等案件之處理情形報告案,108年計147件、第5屆計960件;另審計部提供函報案件,或監察院引據該部審核資料成立糾正、糾舉及彈劾案,108年計22件、第5屆計149件。 六、  廉政業務之推動:受理公職人員財產申報表部分,108年計10,992件、第5屆計59,693件;108年受理各機關團體迴避彙報案件計154案、第5屆受理公職人員利益衝突自行迴避報備計205案;另受理政治獻金會計報告書之申報部分,108年計1,903案、第5屆計5,514案。廉政案件裁罰處分件數部分,108年計63件、第5屆計948件。 人權保障業務之推動:108年監察院處理人民書狀計9,954案,其中涉及人權議題者,計8,760案。第5屆處理人民書狀計51,443案,其中涉及人權議題者,計43,315案,占收受處理總數84.2%,以司法正義、財產權及工作權為數量最多之前3名。

  • 金門縣衛生局局長王漢志酒後大鬧急診室舉世首見 對醫師與保全人員為「肢體推拉、語出不遜」,譴責暴力行為! 監察委員張武修、林雅鋒提案彈劾
    on 2020-01-09 at 09:20:00

    王漢志於任職金門縣衛生局局長期間,於108年9月6日赴衛生福利部金門醫院探望因高燒赴急診就醫之家屬,王漢志認為醫院照護流程太慢,且不滿值班醫師對病情之解釋,隨即對醫師與保全人員為肢體推拉,並語出不遜,妨礙醫師執行醫療業務,致相關人等心生恐懼,言行失檢,違反公務員服務法第5條公務員應誠實清廉,謹慎勤勉,不得有驕恣貪惰,奢侈放蕩及冶遊、賭博、吸食煙毒等足以損失名譽之行為,嚴重損害機關信譽,監察院於今(9)日審查通過監察委員張武修、林雅鋒所提彈劾案,經審查委員全數通過,移送公務員懲戒委員會審理。   監察委員張武修、林雅鋒認為,王漢志違失情節重大,重創政府之形象與名譽,違法失職之事實如下: 一、王漢志於急診內科診間請求急診值班醫師陳醫師解釋病況,陳醫師表示檢驗報告尚未回覆,且尚待其他醫師會診,王漢志突然拍打陳醫師肩膀指責:「你講話的態度讓人不舒服!」後來王漢志走出診間講電話後返回內科診間,王漢志說:「我的親人在這裡,我就問你他現在狀況怎樣,你跟我解釋!」陳醫師起身回答說:「我們到外面解釋」,王漢志突然動手推陳醫師胸口,使陳醫師向後踉蹌。 二、王漢志暴力行為猶不止於此,其同樣對前來關切保全人員有肢體推拉與言語恐嚇,並將保全人員用強硬手段從急診室內科診間拖拉至病人留置觀察區,且大聲喝斥:「幹」、「三小」及髒話三字經等語。 三、在錄影畫面中,王漢志與友人電話時不斷脫口咆哮髒話三字經,更嫌急診室醫師太年輕,是「鳥醫師」。 四、王漢志除對陳醫師與保全人員言語與肢體暴力外,亦對現場相關人等造成危害與驚嚇,若設定急診室工作人員遭受壓力指數以1至10分為評比基準,相關人等於監察院詢問時分別表示:陳醫師感覺到有6-7分;保全人員感覺到10分且認為陳醫師可能有相同壓力指數;楊○○護理師亦感覺到約5分;傅○○護理師達8分。據上,足證王漢志對金門醫院急診室工作人員均有不當行為。甚以,本案發生迄今,王漢志並未對陳醫師以外相關人等表示道歉。   監察委員張武修、林雅鋒表示,王漢志係具有醫師身分之公務員,明知良好的醫病關係建立在彼此信任與醫師專業上。其理應熟稔醫院流程處置,從病人到院、檢傷分類、檢查、診治到手術、住院、留院觀察需經一定標準程序,卻發生言行失當行為,妨礙醫療業務執行,危及醫病安全,並造成相關人等身心受創。查王漢志任職於金門縣衛生局局長期間,肩負綜理局務及督導所屬人員之責,負責主管金門縣政府地方醫療事務,依法可對轄內醫院督導,其身為縣級政府之主管且為醫師身分,理應共同維護醫護人員工作安全,然竟不知嚴守醫院規定,施加言語或肢體暴力於醫護人員身上,致相關人員等心生恐懼,損及公務人員形象與聲譽,已明顯逾越醫院暴力零容忍之界線,除違反醫療法第24條第2項之違法行為外,亦違反公務員服務法第5條公務員應謹慎不得有足以損失名譽之行為,事證明確,違失情節重大,而有公務員懲戒法第2條第2款非執行職務之違法行為,致嚴重損害政府之信譽之應受懲戒事由,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條之規定提案彈劾,並移送公務員懲戒委員會審理,依法懲戒。

  • 總統公布監察院國家人權委員會組織法等法案 監察院成立專案小組積極展開各項籌備工作
    on 2020-01-08 at 08:35:00

    今(8)日總統公布「監察院國家人權委員會組織法」制定案、「監察院組織法」部分條文修正案,監察院將依法成立國家人權委員會。為迎接人權立國新里程碑,監察院業已成立專案小組,積極展開各項籌備工作。   西元1993年聯合國大會通過「關於促進及保護人權的國家機構地位的原則」(通稱《巴黎原則》),以鼓勵、倡導及協助各國設置國家人權機構,《巴黎原則》並揭示國家人權機構的組織要件及重要職責。我國各界歷經20年的討論及研議,立法院終於在108年12月10日三讀通過「監察院國家人權委員會組織法」,及增訂「監察院組織法」第3條之1第1項第7款關於具備人權專業背景之監察委員資格條件等規定,以利監察院成為完全符合《巴黎原則》之國家人權機構。   依據「國家人權委員會組織法」第9條規定,本法之施行日期應由監察院定之,監察院為利先期幕僚規劃、準備,預定109年5月1日為本法之施行日。   未來監察院國家人權委員會置委員10人,由監察院院長及9位監察委員兼任,其職掌甚為重要,包括:處理與調查涉及酷刑、侵害人權或各種形式歧視之案件;對政府機關提出建議或報告;協助推動重要國際人權文書國內法化;撰提重要人權專案報告或年度國家人權狀況報告;協助政府機關提出國家人權報告;監督推動人權教育;促進國內外人權之交流與合作等。該會下設研究企劃、訪查作業、教育交流等3個組,分別辦理前述職權之行政事務。   監察院成立國家人權委員會關係全院整體職權運作甚鉅,也是監察院成立以來的重大變革,包括監察委員職權行使,也牽涉內部單位間業務變動,其影響層面廣泛。為確保下屆監委(8月1日)就職後即能運作順暢,院長張博雅業特核定成立籌備工作小組,由副秘書長劉文仕擔任召集人,各單位全面動員,積極按預定時程執行各項籌備工作。工作小組下設3個分組,「職權變動組」負責研議及規劃未來監察院收受人民書狀、分類、評估案件、分案及其他後續處理等分工與合作的架構流程;「法規調適組」負責現行法規之檢討及配合修正;「秘書作業組」負責人員配置、預算、新辦公廳舍及設備等增置事宜。   監察院希望儘速完成設立國家人權委員會的各項準備及相關法規、制度研修工作,期能在第6屆監察委員就職前,完成基礎架構之建置,並透過內部組織及運作的調整,持續發揮促進善治的監督功能,並落實保護人權的法定職掌,以回應各界的高度期待。

  • 公職人員或關係人與機關團體補助或交易 務請注意須合於利衝法規定
    on 2020-01-07 at 02:46:00

    公職人員利益衝突迴避法(下稱利衝法)新制自107年12月13日施行迄今已滿1年,因公職人員或其配偶、二親等內親屬兼任董監事、理事的農會、漁會、宮廟、社區發展協會、基金會等非法人團體、非營利法人均被納入關係人範圍,自新制施行以來,已發生多起公職人員的關係人與機關團體間進行的補助或交易,違反利衝法的禁止規定,或雖符合該法例外允許的規定,但仍有疏於揭露身分關係之情形。   監察院表示,利衝法新制施行1年多來,已接獲數起違規補助或交易案件,例如由中央民意代表擔任董事之學會,投標中央部會以公告方式辦理之勞務採購,卻未事前於投標文件揭露身分關係;或由地方民意代表之配偶擔任理事長之民間協會,向鄉公所申請補助,然該補助非以公平公開方式辦理。   監察院說明,利衝法新制重點之一,係原則禁止公職人員或其關係人與公職人員服務或受其監督之機關團體間為補助或交易行為,只有例外情形才允許,其中,例外允許對關係人依法令規定以公開公平方式辦理之補助、禁止其補助反不利於公共利益且經補助法令主管機關核定同意之補助、依政府採購法以公告程序或同法第105條辦理之採購,以及依法令以公告程序辦理之採購、標售、標租等補助或交易,公職人員或關係人必須事先在申請補助文件或投標文件中,據實表明身分關係,而機關團體在補助或交易成立後,也應主動公開身分關係。讓社會公眾可利用電信網路查詢檢視。   監察院再次提醒,由於利衝法新制對於違反補助或交易規定者,設有罰鍰規定,請公職人員或關係人務必注意利衝法相關規定。  監察院陽光法令主題網提供利衝法相關法令、補助或交易相關函釋及身分關係揭露表,公職人員或關係人可自行參考並下載運用。監察院亦已建置「公職人員及關係人補助交易身分關係公開及查詢平臺」,並於108年12月23日啟用,供民眾查詢利衝法補助及交易法定應行揭露事項。  

  • 監察院108年12月份提出調查報告42案 彈劾3案糾正10案 函請改善29案
    on 2020-01-02 at 09:40:00

    監察院108年12月份提出調查報告計42案,其中審查決議成立彈劾案3案、彈劾6人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;行政機關違失部分,成立糾正案10案、函請改善案29案。   監察院統計12月收受人民書狀計1,178件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,222件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件216件,屬陳訴性質書狀1,006件,以案計算為682案,其中派查17案。   12月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序160案;送請機關參處267案;函請機關說明、查處及補送資料93案;併案處理145案;核派委員調查17案。 二、彈劾案3案:被彈劾人臺北市政府參議陳慶安酒後駕車犯公共危險罪,經緩起訴處分確定,違失情節重大;被彈劾人屏東縣新埤鄉鄉長林志成將公務手機交予他人供聯繫私人事務之用,違反公務員服務法之規定;被彈劾人前行政院海岸巡防署海岸巡防總局北部地區巡防局宜蘭機動查緝分隊長沈大祥中校等4人,利用人頭檢舉人詐領檢舉獎金,不法所得高達新臺幣737萬餘元,經判決有罪,違失情節重大。 三、糾正案10案:臺南市政府對緊急安置之黃童,未及完整評估,即指示財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會先行媒合並安置於寄養家庭等違失案,糾正臺南市政府;台灣電力股份有限公司核四廠料件管理紊亂,於民國81年未如實報告核四建廠成本,致對預算持續加碼,造成國家財務負擔,均有違失案,糾正台灣電力股份有限公司;中華奧會未確守國際禁藥規範,遭國際組織警告,國訓中心違法任用受禁賽處分選手為教練,糾正教育部;交通部臺灣鐵路管理局搶救普悠瑪出軌意外,未掌握關鍵資訊,緊急通報與演練不足案,糾正交通部臺灣鐵路管理局;法務部所屬監所設備老舊,超收嚴重,缺乏無障礙環境及設施,對於肢障、聽障、精障者欠缺協助資源,嚴重違反身心障礙者權利公約等情,糾正法務部及所屬矯正署等案。  

  • 監察院院長張博雅率監察委員巡察行政院就多項社會關注議題提出意見並建議檢討修正60項法規
    on 2019-12-20 at 01:18:00

    監察院第五屆監察委員於本(108)年12月20日,由院長張博雅擔任領隊,赴行政院巡察。行政院院長蘇貞昌首先率相關部會首長,就該院108年施政重點工作進行簡報,再由張院長針對監察院108年調查、彈劾、糾舉、糾正、審計等職權之行使結果,作綜合性說明後,續由監察院各委員會召集人或推派之委員,就委員會專案檢討議題發言,並請蘇院長及相關部會首長即席答復。   根據監察院統計資料顯示,108年通過18件彈劾案,彈劾人數有28人,依官階類別區分,政務人員6人、選任(即民選地方首長)4人、簡任6人、將官2人、法官2人、檢察官1人,其餘為薦任及校官等計7人。本年彈劾違法失職態樣大多是違反政府風紀及貪瀆為主,計9案,約占5成。依各中央機關被彈劾人數排序,以海洋委員會暨所屬機關4人為最多,其次則為行政院、國防部及法務部暨所屬機關各2人、其它依序則為行政院主計總處、中央選舉委員會、農業委員會、教育部暨所屬機關各1人。另通過糾正案173案次,其中行政院暨所屬機關總計被糾正124案次,各縣市政府暨所屬機關被糾正49案次。又以經濟部暨所屬機關22案次最多,其次是衛生福利部暨所屬機關16案次、教育部暨所屬機關12案次。另調查發現,行政機關辦理業務所依據的法律或規定,與當前社會環境顯有脫節,建議應儘速檢討修正之法規計有60項,其中19項已修正。   接著由委員代表監察院各委員會發言,針對社會關注之通案性議題,包括:「警消人員執行勤務傷亡有待積極研謀改善」、「健全不動產交易『實價登錄』制度之檢討」、「人權外交-以服務貧窮的第四世界運動為例」、「政府推動公眾外交之成效檢討及展望」、「國軍軍品採購問題之檢討」、「戒嚴時期泰源事件與政治檔案之公布」、「臺灣新創產業發展的現況、契機與挑戰」、「再生能源發展政策規劃相關議題之省思」、「我國實驗教育的實施現況與未來發展之檢討」、「大專院校學雜費調整相關議題之審視」、「政府重大公共工程採購預算編列之檢討」、「交通設施重大災害之應變機制檢討」、「兩公約內國法化施行成效之檢討與展望」、「我國目前真正能執刀解剖的公職法醫師僅3人,司法正義全景尚缺最後一塊拼圖」等。另有5位委員則個別就「原住民族土地法制化之檢討」、「近年來國內空氣污染問題嚴重,已成為國人關切環境議題重中之重」、「我們與惡的距離-精神病人人權和社區支持生態系統的建構」、「我國弱勢兒童通報問題」、「健保異象」等議題提出詢問。除由蘇院長及各相關部會首長就重點項目先行說明外,並在會後另以書面詳實說明回復監察院。   基於五權分立原則,監察權是政府施政的外控機制,監察院近年來針對行政機關涉有違失的工作及施政,或對中央及地方公務人員違法失職案件,進行調查,例如:「勞保基金財務岌岌可危」、「駐大阪辦事處蘇處長自殺案」、「普悠瑪列車翻覆造成重大傷亡」等社會關注之重大案件,所提之調查報告也常為外界做為檢視行政機關施政的重要參考。監察院本次巡察行政院,彙總108年的調查、糾正、巡察、民眾矚目議題,或審計部審計各部會財務及績效等各項建議意見,期望行政院督促各部會研究改進,並列管追蹤及切實解決,使兩院在五權憲法體制下,分就不同權責領域,共同努力為國家廉能、民眾福祉,奉獻心力,以符人民的期望。

  • 監察院訂於12月20日由院長率領監察委員巡察行政院
    on 2019-12-19 at 08:31:00

    監察院訂於明(20)日上午9時,由院長張博雅率領監察委員巡察行政院。本次巡察行政院,將由行政院院長蘇貞昌率相關部會首長,就該院108年施政重點工作及預算執行情形進行簡報,再由張院長針對監察院108年調查、彈劾、糾舉、糾正、審計等職權之行使結果,作綜合性說明,期使行政院重視監察院所提各項議題及意見,督促各部會進行研究改進,並列管追蹤,切實解決社會關注之問題,以符合人民期望。   本次巡察行政院,將針對社會關注的通案性議題提出詢問,包括:「警消人員執行勤務傷亡有待積極研謀改善」、「健全不動產交易『實價登錄』制度之檢討」、「人權外交-以服務貧窮的第四世界運動為例」、「政府推動公眾外交之成效檢討及展望」、「國軍軍品採購問題之檢討」、「戒嚴時期泰源事件與政治檔案之公布」、「臺灣新創產業發展的現況、契機與挑戰」、「再生能源發展政策規劃相關議題之省思」、「我國實驗教育的實施現況與未來發展之檢討」、「大專院校學雜費調整相關議題之審視」、「政府重大公共工程採購預算編列之檢討」、「交通設施重大災害之應變機制檢討」、「兩公約內國法化施行成效之檢討與展望」、「我國目前真正能執刀解剖的公職法醫師僅3人,司法正義全景尚缺最後一塊拼圖」等。另有5位委員將個別就「原住民族土地法制化之檢討」、「近年來國內空氣污染問題嚴重,已成為國人關切環境議題重中之重」、「我們與惡的距離-精神病人人權和社區支持生態系統的建構」、「我國弱勢兒童通報問題」、「健保異象」等議題提出詢問。   上開議題將由蘇院長及各相關部會首長就重點項目提出說明,或在會後以書面詳實說明回復監察院。    

  • 監察院外交及僑政委員會巡察外交部
    on 2019-12-19 at 03:25:00

    監察院副院長孫大川及監察院外交及僑政委員會召集人江綺雯委員等9位監察委員於本(108)年12月18日上午巡察外交部,瞭解該部業務推動情形。 監察委員在聽取外交部長吳釗燮的業務簡報後,針對外交部多項業務及議題提問,包括我國加入多邊及雙邊貿易協定之進展;我國在美國印太戰略所扮演之角色;歐洲議會福爾摩沙俱樂部模式之推展;新南向政策中產學合作國際專班對我國際形象之影響、泰國免簽新規定;我國價值外交應緊扣自身強項如生態與性別平等;外交人員之身心健康狀態及其家庭價值維護等。 吳釗燮部長對於監察委員提出的各項問題皆一一回應,並表示面對當前嚴峻複雜的局勢和挑戰,外交部會持續推進「踏實外交」各項工作,並守護我國主權、尊嚴及民主價值。 副院長孫大川指出,外交工作雖多與國際政治、經濟組織之連結有關,與許多長期在我國偏鄉耕耘及付出的民間組織、教會之間的情誼更應珍惜。此外,隨著本年12月10日立法院三讀通過監察院國家人權委員會組織法,監察院將肩負起國家人權機構之重責,孫副院長期待未來能強化與外交部在外交上的合作,成為價值外交、人權外交的夥伴。 召集人江綺雯委員在總結時,肯定外交部各駐外館處同仁,對於本年監察院為調查通案性案件研究或進行國際監察交流出國期間所給予之協助,亦對於外交人員在國內、外的努力及貢獻表示欽佩。 本次巡察除副院長孫大川及召集人江綺雯委員外,還有包宗和、仉桂美、王幼玲、田秋堇、張武修、楊芳婉及劉德勳等9位監察委員參加。

  • 監所對於身心障礙的收容人處遇與身心障礙者權利公約(CRPD)等相關規定之意旨有悖,監察院糾正法務部
    on 2019-12-12 at 06:33:00

    法務部矯正署所屬各監所對於有認知障礙的收容人出現違背紀律行為,往往無法提供適切的診斷、醫療與支持,而逕以一般違紀的懲罰方式處理;此外,針對感官障礙和肢體障礙的收容人,監所亦未能依照《身心障礙者權利公約》(CRPD)提供無障礙物理環境、資訊可及性、服務與設施之可及性、以及合理調整(reasonable accommodation),與身心障礙者權利公約等相關規定之意旨有悖,監察院於108年12月11日通過監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉之提案,糾正法務部及所屬矯正署,要求行政院督促所屬確實檢討改進。   三位監察委員親赴18個矯正機關進行履勘訪查,並訪談99位身心障礙者收容人,其中精神障礙者有39人。調查發現,全國51個監所,至108年3月,身心障礙者收容人共計有3,037名。醫師診斷為罹患精神病者,107年8月底有2,842人。這些身心障礙的收容人違規,約有7成2接受一般收容人一樣的懲罰,2成7才會減輕,或不予懲罰。有身心障礙證明的收容人受到和緩處遇約7%至8%左右。   調查報告指出,法務部所屬監所設備老舊,超收嚴重,缺乏無障礙環境及設施,對於肢體障礙者、聽障者及認知障礙者欠缺協助資源;由於精神醫療團隊人力缺乏,非但無法協助精神障礙者復健,監所的環境反讓其身心狀態惡化,而管理人員亦無法分辨其病情變化,常被視為違抗規範遭到違紀處分,甚至單獨監禁、使用戒具,嚴重違反身心障礙者權利公約(CRPD)第14條、第15條等相關規定,核有違失。   糾正案文指出,疑似精神障礙者在司法偵辦審理期間,並未均經過精神鑑定,在監所收容後,亦缺乏專職心理師精神鑑測評估並分類,無法立即分辨收容人的精神症狀,急性期才轉送矯正署臺中監獄附設培德醫院,造成管理人員戒護及照顧之壓力。且監所精神醫療資源有限,多僅有藥物治療,對病情治療、復歸社會無積極功能。學者建議參採國外做法,設專責醫院,法務部和衛福部允應積極面對,妥善評估。   監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉表示,矯正機關對收容人具身心障礙者,未善盡查詢病史權責,進而予以詳細分類並提供合理調整,入監前之醫療病歷未有轉介機制,司法審查階段之精神鑑定資料亦未確實轉銜至監所,以致未能及時進行和緩處遇的評估,迄至病發始能發現收容人患精神疾病,與身心障礙者權利公約及我國人權報告等相關規範意旨有悖,均核有違失。   調查報告另指出,矯正機關尚存在「心理復健專業人力不足」、「出獄前無實施鑑定或評估再犯可能性之機制,缺乏社區支持」、「無障礙物理環境及無障礙設施與身心障礙者權利公約之標準仍有差距」、「各矯正機關欠缺對身心障礙者收容人之協助措施,例如聽覺障礙者之助聽器、視覺障礙者之定向訓練」、「肢體障礙收容人於矯正機關內無法接受復健醫療照護,未提供適當的輔具,對其出監復歸社會洵有所影響」、「部分精神障礙者或行動不便者未安排下工場作業,未提供合理對待,規劃適切處遇,鼓勵收容人參加作業」、「身心障礙兒童少年之特殊教育需求仍有精進空間」、「監獄收容人逐漸高齡化衍生照顧問題」、「酒駕事故再犯率高, 允宜進行酒癮診斷,進行必要之醫療處遇及治療」等問題,亟待法務部督導所屬策進,進而達到國際人權標準,落實法治之目標。  

  • 海巡署宜蘭查緝隊查緝人員爆發利用人頭檢舉人詐領檢舉獎金,不法所得高達737萬7,487元,監察委員仉桂美、王美玉提案彈劾4名查緝人員。
    on 2019-12-10 at 11:12:00

    監察委員仉桂美、王美玉指出,前海巡署宜蘭查緝隊分隊長沈大祥於獲得情資後,利用人頭檢舉人A1詐領檢舉獎金,不法所得新臺幣(下同)737萬7,487元。查緝隊隊長張志勇,身為單位主管,竟未察覺,而江承宏、羅博雄為求績效,配合行事,除已經臺北地院判決有罪外,4名查緝人員均涉行政違失,違反公務員服務法、公務員廉政倫理規範、公務員懲戒法第2條等規定,依法彈劾,全案移送公務員懲戒委員會審理。   本案經監察委員仉桂美、王美玉提案彈劾,於今(10)日經彈劾案審查會通過,沈大祥、張志勇、江承宏等3人之贊成與反對票數比為12:0,羅博雄票數比為8:4。   監察委員表示,前行政院海岸巡防署海岸巡防總局北部地區巡防局宜蘭機動查緝隊(現為海洋委員會海巡署偵防分署宜蘭查緝隊)前分隊長沈大祥,於獲得情資後,利用A1為人頭檢舉人,製作虛偽筆錄,詐領檢舉獎金。由於查緝實務為避免檢舉人曝光,僅主聯人能與之聯繫而採用「單線領導」作法,遂令沈大祥有可趁之機,違反海岸巡防機關獎勵民眾提供犯罪線索協助破案實施要點等規定,由他自己或委由他人製作檢舉筆錄,詐領檢舉獎金後再與A1朋分,違法圖利自己與A1。在財勝發號案、南海六六號案、金峰號案、龜山倉庫案、大寅一號案與富祥八號案、聯勝發號案、豐瀧號案等7案之獎金中,為不法所得者,經臺北地院核算為737萬7,487元。至於在進通九號案中,雖沈大祥製作A1檢舉之虛偽筆錄,但沈大祥退休後告知承辦同仁為他人,因此查緝隊同仁辦理領取檢舉獎金作業時,發現檢舉人不符,終止發放,導致本案查悉。沈大祥雖未獲利,涉及登載不實,未切實執行職務。   前宜蘭查緝隊隊長張志勇部分,在財勝發號案、南海六六號案,因其為單位主管,根據該隊內部文件(宜生要況報告、天威要況報告)及其他查緝人員證詞,應已明白知悉案件情資來源管道,卻未能制止或舉發沈大祥利用A1為人頭檢舉人情形,未能篤行單位主管核稿權責,違法圖利他人。   江承宏為前臺北查緝隊隊員,在聯勝發號案中,因欠缺績效,遂向沈大祥請求提供案件,因此在聯勝發號案中,逕自製作未經一問一答虛偽檢舉筆錄,在不知是否為A1提供情資下,由A1於虛偽檢舉筆錄簽名。嗣後雖經A1告知其為人頭檢舉人時,江承宏仍未懸崖勒馬,致令違法圖利A1與沈大祥。   前宜蘭查緝隊查緝員羅博雄,在龜山倉庫案中,雖知情資來源不是A1,仍便宜行事,製作由A1檢舉的相關函稿,為不實登載,未能切實執行職務。   沈大祥、張志勇、江承宏、羅博雄等人均係海巡署查緝人員,原應砥礪風節、抱誠守真,卻於任職期間或利用不具提供情資能力之人頭檢舉人詐領檢舉獎金,或容任詐領情事發生,甚而協助不實之檢舉筆錄製作或於檢舉獎金之憑證上蓋章,核已違反公務員服務法、公務員廉政倫理規範、公務員懲戒法第2條等規定,其違失情節重大,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條之規定提案彈劾,並依公務員懲戒法第23條規定,移送公務員懲戒委員會審理,依法懲戒。  被彈劾人違失一覽表.docx被彈劾人違失一覽表.pdf被彈劾人違失一覽表.odt

  • 監察院院長張博雅率團出席 第24屆伊比利美洲監察使聯盟年會
    on 2019-12-10 at 10:06:00

    監察院院長張博雅及監察委員江綺雯、陳小紅及林盛豐於108年11月26日至28日,出席於巴西里約熱內盧舉辦的「第24屆伊比利美洲監察使聯盟年會」(XXIV Congreso y Asamblea de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, FIO),與在場拉丁美洲地區、西班牙及葡萄牙等地護民官及監察使,進行人權相關議題之意見交流與討論。  伊比利美洲監察使聯盟(FIO)於1995年成立,目的為建立該地區各國護民官署、國家人權委員會及監察使公署間交換意見之論壇,同時推動及強化會員國內之人權保障觀念。監察院自1999年起,以觀察員身分出席該聯盟年會,迄今已逾20年,與該地區諸多護民官、監察使建立良好情誼。  本屆年會主題為「性別暴力與平等」,共分為四場次,議題分別為「性別、種族及性別主流化」、「教育及性別暴力」、「醫療體系下之性別暴力」及「不同形式之性別暴力」,邀請各國代表及相關國際組織代表分享經驗。監察院代表團亦針對此次會議主題,準備2項調查案例,與各國與會代表分享,案例分別為:陸軍澎湖防衛指揮部男性士兵遭士官長長期性騷擾、性侵案;學校及身心障礙福利機構之學生遭到性侵害、性騷擾事件。  此外,監察院代表團此次亦出席首日之專題研究網路小組會議,與各國或地區代表討論婦女權益、移民及人口販運之議題,並以亞洲觀點與各國分享相關人權工作經驗。  本屆年會選出FIO新任執委會成員,主席由瓜地馬拉人權檢察官Augusto Jordán Rodas Andrade擔任,四位副主席由Marc Vilá(安道爾護民官)、Freddy Carrión(厄瓜多護民官)、Sergio Micco(智利國家人權協會)及José Raúl Montero de Alba(墨西哥瓜納華多州人權檢察官)擔任。  出訪期間,監察院代表團亦拜會歐盟監察使公署(比利時辦公室),雙邊就監察及處理人民陳情案之經驗,進行交流與討論。同時巡察我國駐荷蘭代表處、駐歐盟兼駐比利時代表處,與荷蘭、比利時當地僑領晤敘,藉此瞭解我國在荷、比之經貿、外交、僑政、文化等相關工作暨概況。

  • 推動人權,監察院責無旁貸
    on 2019-12-10 at 05:01:00

    監察院作為國家監察機關,除查察政府機關及其人員違失,更藉由收受人民陳情案及調查職權之行使,肩負保障人權之責。為回應各界期待,監察院經多年研議討論,於今(108)年6月11日第5屆第62次院會通過「監察院國家人權委員會組織法草案」、「監察院組織法部分條文修正草案」及「監察院各委員會組織法部分條文修正草案」等3法案,送立法院審議。茲立法院已於今(10)日三讀通過該等法案,監察院將於法案公布後即按預訂時程積極籌設國家人權委員會,更使我國在人權促進與保障上邁入新的里程碑。   本次立法院通過修正條文中,對於監察委員之資格條件新增「對人權議題及保護有專門研究或貢獻,聲譽卓著者;或具與促進及保障人權有關之公民團體實務經驗,著有聲望者」。未來,監察委員可望由不同族群或人權專業領域之代表出任,監察委員之組成勢必更具多元性,此亦符合民間團體長期呼籲國家人權委員應有多元代表性之期待。   事實上,監察院一直積極扮演人權保護之角色。自第5屆監察委員就職以來(103年8月至108年10月)監察院共處理76,579件人民書狀,並完成1,435件調查案。這些調查案中,半數以上(839案)涉及人權議題(表1);其中,經監察院糾正者達304案、彈劾48案、糾舉1案(表2)。   監察院每年均將監察委員擇選之人權案件,收錄編印成監察院人權工作實錄(詳監察院人權保障主題網),以喚起各界對人權議題之重視,並瞭解監察院對人權保障之作為。近年來較受社會矚目的案件包括江國慶、鄭性澤、鹿窟地區等平反案件,檢察官井天博收受被告賄賂、檢察官蔡曉崙媒介少女性交易、員警脅迫毒販栽贓取得春安績效等執法風紀案,八仙塵爆、高雄地下石化管線氣爆、復興航空墜毀等社會矚目之公共安全案件,以及長期被忽視之少年輔育院(現改制為矯正學校)、少年觀護所、各矯正學校及監獄等不當管教案件。   監察院在人權保障之職能上,深受國際肯認。透過監察權行使,更改善許多長久存在之人權問題。例如監察院針對陸軍下士洪仲丘案調查後,改善軍中人權問題;調查日月光半導體高雄廠區排放廢水至後勁溪案,促使加工出口區建立排放廢水之水質監測系統;調查雞蛋戴奧辛含量超標、知名飯店使用發霉食材及藥品仿冒等案件,完備食安、醫療等法制與源頭管理。   監察院重視兒少、身心障礙者、婦女(含外籍配偶)、老人、移工、原住民(表3)、甚至自由被剝奪者之權益,深入社會各角落,協助各種權利受到剝奪,但又無助、無聲、無力的一群人改善其基本人權。這些案件包括多起兒虐致死傷案、校園暴力、阻絕毒品入侵校園、身心障礙者面臨就業困難、外籍配偶離婚後的居留權、國軍或校園性騷擾、老人或失智症者之照護、印尼漁工遭不當對待、馬蘭會館土地及感化教育結業後之轉銜復學機制等案。對監察院而言,任何人不論其身分,不管在家裡、學校、安置機構,甚至在監所、矯正機關,皆享有基本的人權;而這是在任何情況下,都不應該被剝奪的。   監察院歷年亦舉辦多場人權研討會,邀請各界就「原住民族土地權利」、「被強制安置之兒童及少年之家庭權利」、「老人人權」、「身心障礙者權利」及「監察機構之人權職能」等議題,進行深入探討,並就研討會發現之重大人權問題進行調查,以促進相關人權問題之改善,並喚起社會關注(詳監察院人權保障主題網)。   展望未來,監察院將透過國家人權委員會之運作,積極處理人權侵害案件,建構更完整之人權保護網絡。 1081209人權_附表.docx1081209人權_附表.pdf1081209人權_附表.odt

  • 屏東縣新埤鄉鄉長林志成將公務手機交予他人供聯繫私人事務之用,監察院通過彈劾
    on 2019-12-05 at 09:38:00

    屏東縣新埤鄉鄉長林志成假借其權力,同意該鄉公所行政室代理主任黃素慧將公務門號及手機提供黃員不知情之家人聯繫私人事務使用,監察院今(5)日以12票全數審查通過並公布監察委員李月德、江明蒼提案,彈劾林志成,全案移送公務員懲戒委員會審理。   彈劾案文指出,林志成因鄉長職務,獲配發登記於新埤鄉公所名下之公務手機及門號,因無使用需求,於105年間將該公務手機及門號交還新埤鄉公所行政室保管,竟於105年6月起至107年6月止,同意鄉公所行政室代理主任黃素慧將該公務手機及門號提供黃員不知情之家人聯繫私人事務之用,事證明確。   監察委員指出,依地方制度法第84條規定,直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長適用公務員服務法。而公務員服務法第 5條、第6條明定公務員應誠實清廉、不得假借權力,以圖本身或他人之利益。林志成將公務手機及門號交予黃員家人使用期間,新埤鄉公所以公款核銷該公務手機之通訊費用共新臺幣2萬4,082元。林志成假借其權力,使與公務無關之人獲有無償使用行動電話通訊之不法利益,顯已違反上開規定。   監察委員表示,公務員有守法之義務,民選首長為奉公守法之表率,更應謹慎自持。林志成雖辯稱本案屬無心之過,鄉公所電信費用屬固定事務支出,相關核銷秘書即可決行等語。但其身為新埤鄉鄉長,卻將供公務使用之門號及手機交予所屬家人聯繫私人事務,有負鄉民所託,事證明確,殊不能以無心之過或未經辦相關經費核銷作業而免除其行政責任。因此依憲法第97條第2項暨監察法第6條之規定提案彈劾,移請公務員懲戒委員會審理。  

  • 監察委員蔡培村、劉德勳巡察基隆市 瞭解「基隆山海城串聯再造計畫」規劃執行情形並聆聽紓解民怨
    on 2019-12-03 at 10:34:00

    監察委員蔡培村、劉德勳於108年12月2日巡察基隆市。上午安排受理民眾陳情紓解民怨,主要係土地占用權屬爭議。 下午聽取基隆市政府辦理「基隆山海城串聯再造計畫」工程─興建立體豎道電梯,連結主普壇並直達公園之規劃及招標等執行情形簡報,監察委員除關注建置特色電梯結合廟壇觀光動線之市港再生策略外,也提醒市府需考量古今設置新舊環境間相容性配合方案,另期許市府積極推展郵輪觀光一日遊,並結合地方創生,例如將基隆嶼、和平島等海港城特色營造出醒目的意象,以達永續發展目標。隨後,實地巡察未來基隆新地標觀光亮點─基隆山海城特色電梯區域動線。

  • 臺北市政府參議酒後駕車 監察委員江明蒼、蔡培村提案通過彈劾
    on 2019-12-03 at 06:36:00

    臺北市政府參議陳慶安,於105年9月25日酒後駕車,經臺灣臺北地方法院檢察署(現已改制為臺灣臺北地方檢察署)檢察官為緩起訴處分確定,違反公務員服務法第5條規定,經臺北市政府移送,監察院今(3)日以10票全數審查通過並公布監察委員江明蒼、蔡培村提案,彈劾陳慶安,全案移送公務員懲戒委員會審理。   監察委員江明蒼、蔡培村表示,陳慶安於105年9月24日22時許,在臺北市大安區仁愛路3段160號福華飯店内,飲用葡萄酒後,於翌(25)日1時25分許,駕駛自小客車為警攔檢,測得其吐氣酒精濃度達每公升0.36毫克,影響道路交通安全,雖屬非執行職務之違法行為,然已違公務員服務法第5條所定,公務員應謹慎之旨,影響公眾對其職務之尊重及執行職務之信賴,嚴重損害政府之信譽,核有公務員懲戒法第2條第2款規定之應受懲戒事由及懲戒必要,違失情節明確且重大,依法提案彈劾,以儆效尤。

  • 監察院108年11月份提出調查報告40案 彈劾2案糾正14案 函請改善36案
    on 2019-12-02 at 08:01:00

    監察院108年11月份提出調查報告計40案,其中審查決議成立彈劾案2案、彈劾4人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;行政機關違失部分,成立糾正案14案、函請改善案36案。   監察院統計11月收受人民書狀計1,161件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,259件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件166件,屬陳訴性質書狀1,093件,以案計算為729案,其中派查24案。   11月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序207案;送請機關參處246案;函請機關說明、查處及補送資料78案;併案處理174案;核派委員調查24案。 二、彈劾案2案:被彈劾人中央選舉委員會前主任委員陳英鈐於收受行政院函送之公民投票案7案修正意見書後,違反應於公投日28日前公告及召開委員會決議之規定,逕行核定重行公告;嗣拒不執行臺北高等行政法院命該會停止執行之裁定,迄最高行政法院裁定駁回該會之抗告確定後,始撤銷重行公告,造成新臺幣900餘萬元之損失,違失情節重大。被彈劾人花蓮縣卓溪鄉公所前鄉長蘇正清、前課長沈肇祥及胡英明向廠商收受賄賂,觸犯貪污治罪條例,違失情節重大。 三、糾正案14案:衛生福利部對於有身心障礙者個人照顧服務辦法第42條需求服務者,未將相關基本資料橫向介接連結,提供各地方政府,並督促各項服務到位案,糾正衛生福利部;台灣電力股份有限公司及經濟部102年發現核四外海有活動正斷層,未深入調查確有違失案,糾正台灣電力股份有限公司、經濟部;彰化預鑄工廠內「列冊追蹤文化資產」遭拆除,糾正彰化縣政府及該縣警察局;法務部長期漠視法醫師解剖人力不足及人才斷層之問題,核有違失,糾正法務部等案。      

  • 監察院交通及採購委員會巡察交通部設施及預算執行情形
    on 2019-11-29 at 09:14:00

    監察院交通及採購委員會今(29)日辦理年度巡察交通部業務,由於今年適值921地震20周年,亦是地震測報中心成立30周年,意義重大,爰該會召集人陳慶財委員偕同監察委員等11人,特別前往交通部中央氣象局(下稱氣象局),瞭解氣象業務推動概況與執行成果,過程中由氣象局同仁向監察委員展示測候技術與氣象資訊之分析運用,監察委員陳慶財特別強調氣象業務之重要性,期許各項業務未來能更為精進,隨後該委員會並於氣象局舉行年度巡察會議。   會議開始,召集人陳慶財委員首先表示,這些年在交通部的努力下,已逐步完成多項重大交通建設,例如高雄鐵路地下化計畫已完工啟用、蘇花改預計明年初全線通車,而西濱公路與南橫公路等工程亦在預定期程中進行;此外,配合離岸風電政策,港口效能不斷加乘,這些成果,社會有目共睹。監察委員陳慶財除肯定交通部的努力外,亦提到以往曾發生許多值得我們警惕的事件,例如八仙塵爆、蝶戀花遊覽車翻覆、復興航空兩次空難、第三航廈延宕與地安事件、普悠瑪出軌,或最近的南方澳大橋斷裂等,在在都引起社會關注,希望交通部同仁能澈底檢討現行體制的闕漏,為建置安全的運輸環境繼續努力。   隨後,由交通部林佳龍部長進行業務簡報,監察委員亦分別就交通事故傷亡率與跨部會協調機制、無障礙交通運具購置計畫、空污減量措施、易肇事路段資訊公布、酒駕防制、M3系統運用情形、銀髮族駕駛換照、東部海底電纜建置進度與維管計畫、地震訊息預測與告警、氣象APP推動成效、橋梁安全檢測與資訊控管、臺北港促參案件爭議、郵輪碼頭設施規劃、體驗與永續觀光、智慧運輸計畫成效、郵政物流績效、郵務電動車輛配置、臺鐵票價合理性、平交道號誌肇事檢討、山林開放政策與花東山區通訊改善、山難搜救權責區分與罰則標準、前瞻軌道建設預算執行情形、恆春機場存廢、偏鄉交通改善、旅遊補助方案經費來源、桃園機場第三跑道建設等諸多議題提問。   交通部相關主管人員除就監察委員關心之議題一一回覆外,林佳龍部長並表示道安是人本交通之重要部分,涉及跨部會權責,交通部會先整合內部業務,未來在基礎設施、執法措施、教育宣導等三方面會持續推動,及結合科技運用,以有效降低事故率;此外,亦會強化國內各類橋梁資訊平臺功能,並積極與地方政府溝通及協助規劃,完備各項程序,讓前瞻軌道建設順利推動。

  • 未落實處理外籍移工子女身分權益、性工法對懷孕移工政策難以落實,監察院糾正行政院、內政部移民署及勞動部
    on 2019-11-19 at 07:10:00

    監察委員王幼玲、王美玉19日指出,行政院對外籍移工生育之非本國籍子女(黑戶寶寶)基本權益之維護及改善緩不濟急,洵有不當;內政部移民署研訂對外籍移工子女身分問題的處理流程與現實脫節;勞動部雖認為外籍移工於懷孕期間有性別工作平等法(下稱性工法)之適用,但空有政策卻難以落實,造成本國雇主及受照顧者、外籍移工及其子女之權益雙雙受損,衝擊我國外籍移工管理制度,遲未有配套措施,違失情節嚴重,糾正行政院、內政部移民署及勞動部。   監察院內政及少數民族委員會、財政及經濟委員會聯席會議於19日通過監察委員王幼玲、王美玉所提調查報告及糾正案,糾正行政院、內政部移民署及勞動部,對外籍移工生育的非本國籍子女身分的處理機制嚴重失靈,使非本國籍新生兒通報案件及未合法取得居留證人數有增無減。   監察委員王幼玲、王美玉指出,在臺工作的外籍移工有高達78%是介於25至44歲的年齡,屬青壯年時期,也是生育年齡。外籍移工隻身來臺、身處異鄉,在臺易與我國人或同為外籍勞工者產生情感連結,甚至懷孕產子;再加上近日媒體多起報導外籍移工所生子女「黑戶寶寶」滯留臺灣的受照顧權益問題,凸顯外籍移工在臺生子後,孩子因為沒有報戶口而成為非本國籍兒童,難以獲得醫療、社福和教育相關的資源。   兩位監察委員指出,臺北市關愛之家存在多年且獲外籍移工信賴,陸續收容外籍移工所生子女。臺北市政府自102年知悉該機構情事,隨即引入相關資源,提供外籍移工父母協助,並評估轉介到其他縣市政府機構安置,兼顧兒童受照顧權益及未立案機構之輔導業務,應予鼓勵。惟關愛之家收容來自全國移工子女,需透過衛生福利部、內政部移民署、外交部及各地方政府等跨部會協調,已非臺北市政府單一機關所能承載負荷,行政院允應介入積極處理,以保障這類兒少受照顧權益。   本案調查期間,監察委員王幼玲、王美玉特地親赴印尼,拜會印尼海外勞工安置暨保護局局長,國家兒童保護委員會(Indonesian Commission on Children Protection)委員Margaret Aliyatul Maimunah等人權單位。並拜訪駐臺北印尼經濟貿易代表處,提醒印方應重視此議題,獲回應將盡力協助印尼籍移工子女返國。   監察委員王幼玲、王美玉針對行政院、內政部移民署及勞動部提出糾正理由如下: 外籍移工所生育之非本國籍子女仍有496人協尋中,行政院對這類兒童的基本人權之維護改善緩不濟急,洵有不當:  兒童於出生後應立即被登記,自出生起即應有取得姓名以及國籍的權利,不應因其父母之身分而受到歧視或懲罰,為兒童基本人權。惟據內政部移民署96年1月至108年6月底止,接獲之非本國籍新生兒通報案件計9,381人,其中外籍移工所生育之非本國籍子女計496人協尋中,且自監察院106年1月及本次108年調查之比較,非本國籍新生兒通報案件及未合法取得居留證人數有增無減,若再加上外籍移工自行生產而未經醫療院所出生通報的黑數,實際人數遠遠超過官方的數據。此情形不但與兒童權利公約、兒童及少年福利與權益保障法(下稱兒少權法)第22條之規定不符,益見行政院對這類兒少的基本人權之維護改善緩不濟急,洵有不當。   內政部移民署研訂對外籍移工子女身分問題的處理流程與現實脫節,且置外籍移工子女身分權益處理於不顧,不符兒童權利公約及兒少權法應以兒少最佳利益為優先考量之規定:內政部移民署雖於106年1月9日訂定「在臺出生非本國籍兒童、少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及106年6月15日訂定「辦理非本國籍無依兒少外僑居留證核發標準作業流程」處理外籍移工子女之身分問題,惟該處理流程未納入父母為逃逸移工無法出面辦理兒少居留身分之因素、且未考量移工與子女收容團聚權益及外籍移工子女需屆滿20歲未被國人收養始得由社會福利主管機關協助辦理歸化等因素,致這類兒少因此成為無國籍或國籍未定的個案,並在辦理戶籍登記、歸化、居留或出養時皆遭遇重重阻礙,致地方政府社政主管機關苦於照顧及善後解決,惟內政部移民署辯稱為執法機關,外籍移工照顧屬社政機關,置外籍移工子女身分權益處理於不顧,明顯不符兒童權利公約及兒少權法應以兒少最佳利益為優先考量之規定,與現實脫節,核有違失。   性工法對懷孕外籍移工的保護看得到卻用不到,空有政策卻難以落實,勞動部洵有未當:勞動部表示,性工法第15條規定外籍移工於妊娠期間可請求改調輕易工作、夜間禁止工作、依需求申請產檢假、安胎假、流產假,禁止從事危險性或有害性工作,於生產後可申請育嬰留職停薪、家庭照顧假、配偶可申請陪產假及雇主應提供女性勞工哺(集)乳時間及採取母性健康保護,受僱之外籍移工有該法之適用。惟對於女性外籍家庭看護工而言,雇主雖有可於該移工懷孕及生產期間使用喘息服務的制度設計,惟該喘息服務申請資格嚴格,或受限於雇主的申請意願、移工待產期間欠缺遞補人力及雇主可能終止聘僱等因素,致外籍移工只能隱忍自己懷孕的消息或選擇逃逸,且外籍移工懷孕無法符合勞動部保護安置處所之規定,無待產處所,只能求助友人。又因外籍移工來臺工作時,往往背負貸款及需支付高額仲介費用,女性外籍移工一旦懷孕,選擇逃跑並生育子女後,唯一的管道是自首被遣返母國,致外籍移工懷孕違法打工或攜子女非法打工受傷情事時有所聞。凸顯性工法看得到卻用不到,空有政策卻難以落實的窘境,造成本國雇主及受照顧者、外籍移工之權益雙雙受損及我國外籍移工管理機制均受到衝擊,勞動部洵有未當。   另外,監察委員王幼玲、王美玉促請勞動部、行政院應予檢討改進事項包括: 勞動部對外籍移工在臺工作期間懷孕及生產之法令規定,不符國際公約之精神,有必要檢討改善:   據統計在臺工作之外籍移工有高達78%是介於25至44歲的年齡,屬青壯年時期,也適合生育年齡,依雇主聘僱外國人許可及管理辦法第44條之規定,外籍移工基本上不得攜眷居留,除非有能力扶養者。據勞動部辦理「外籍勞工管理及運用調查」,107年6月事業面外籍移工總薪資平均為新臺幣(下同)2萬7,788元,外籍家庭看護工總薪資平均為1萬9,927元,縱外籍移工未選擇逃逸,係於合法婚姻關係之下生下子女,動輒1萬5千餘元至2萬5千餘元托育費用,負擔十分沉重,更遑論符合前開有能力扶養之規定,顯見外籍移工實難以兼顧工作及照顧子女。勞動部對外籍移工在臺工作期間懷孕及生產之法令規定,不符國際公約之精神,有必要檢討改善。   行政院允應積極處理臺北市關愛之家立案及個案輔導,並關注該機構立案後之後續經營維護:   臺北市關愛之家存在多年,且獲外籍移工信賴,陸續收容外籍移工所生子女。據臺北市政府統計截至108年6月20日共計79名,監察院108年7月15日履勘當日收容個案計67名。臺北市政府自102年知悉該機構情事,隨即並引入相關資源,以社工人員逐案列管個案輔導,提供外籍移工父母協助,並評估轉介到其他縣市政府機構安置,兼顧兒童受照顧權益及未立案機構之輔導業務,應予鼓勵。鑑於現行臺北市關愛之家所在位置無法就地合法立案且收容外籍移工兒少個案欠缺合法居留身分、健保醫療及移工父母失聯等問題,臺北市政府近期會同衛生福利部、外交部及相關機關接洽駐臺北印尼經濟貿易代表處研商處理,為此監察院調查委員於108年6月17日至21日親赴印尼考察,拜會國家兒童保護委員會(Indonesian Commission on Children Protection)委員Margaret Aliyatul Maimunah,初步獲回應將盡力協助處理。臺北市關愛之家收容對象來自全國外籍移工子女,該機構管理及個案輔導處理尚需透過衛生福利部、內政部移民署、外交部及各地方政府等跨部會協調,已非臺北市政府單一機關所能承載負荷,行政院允應積極處理該機構立案及個案輔導,並關注該機構立案後之後續經營維護,以保障這類兒少受照顧之權益。   勞動部允應於外籍移工入國接機諮詢服務時,提供避孕或生育子女之衛教、求助管道及懷孕生產子女的處置等資訊:   經監察院訪談多名外籍移工發現,移工來源國礙於宗教或教育因素,多數移工未曾受過避孕或生育子女之衛生教育資訊,勞動部允應於外籍移工入國前對其進行入國接機諮詢服務,將避孕或生育子女之衛生教育、求助及懷孕生產子女的處置等資訊提供予移工,俾使外籍移工知悉,讓其決定在臺工作期間欲懷孕生產時,能有充分的資訊及多一分考量。   【※有關監察委員王幼玲、王美玉赴印尼考察、拜會駐臺北印尼經濟貿易代表處,赴臺北市關愛之家履勘及座談等相關照片詳如附件】    

  • 最高法院分案配套不全,電腦系統與人工作業均有缺失,造成分案不公,影響民眾對司法信賴,監察委員請司法院督促改善並對院長進行職務監督
    on 2019-11-14 at 03:30:00

    監察院司法及獄政委員會於昨(13)日通過監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟關於最高法院分案缺失之調查報告,將請司法院督促改善並對院長進行職務監督。   監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟表示,本案歷經1年多調查,發現最高法院分案存有諸多缺失,包括配套不周,人工作業異常,電腦系統缺陷等,而以違反法定法官原則最為嚴重。   監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟指出,法院事先以一般、抽象、中立之分案規則,隨機分派案件給承審法官,是法定法官原則的核心內容,經司法院釋字第665號解釋所肯定,最高法院早已知彭昭芬、楊絮雲等5位法官將於106年9月7日報到,卻事先決議除審查庭及5位法官外之所有法官,於9月辦理聲字、抗字案件,而5位法官除張競文、陳靜芬同於第6庭外,均分散於各庭,造成分案前已可特定受分案之法官,核與法定法官原則不符。   監察委員表示,最高法院採取限量分案制度,為達成限量分案需有相當配套措施,該等配套措施是人工作業進行,縱使嗣後以電腦亂數配對,亦無從彌補該等缺失。依證述顯示,106年9月11日楊絮雲法官受分之8件案件中,有人工作業異常情形,部分案件以原被告相同為由當作相關聯案件而一併分案,但該等案件卷面並沒有相關聯案件的註記,相關人員也沒有提出相關聯案件的判斷標準。   另外,監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟表示,RCA案至公開抽籤為止,共出現一般(非專庭)案件、勞資專庭案件及環安專庭案件等不同看法,顯示案件性質不易判定,進而影響分案時程,而該案的分案過程凸顯了案件性質影響可受分法官的人數,因為若案件屬專庭案件,可受分案件的法官人數將減少。該案最終於107年3月13日公開抽籤分案,同時決議主辦法官停分5個月,然而最高法院新聞稿卻說除94年間總統當選無效案以外,無事先決定抵、停分案例,RCA案卻成為例外,顯有矛盾。   監察委員又指出,監察院早於105年11月29日對胡景彬提案彈劾,最高法院受理之106年度台上字第3460號為監察院彈劾案相關刑事案件,其縱非重大刑事案件,因被告在監、且為貪污治罪條例案件,又為監察院彈劾案相關刑事案件,依規定應優先分案,豈料該案於106年9月7日繫屬後,遲至同年11月6日始行分案,中間經過3次分案日都沒有優先分案。   最高法院對外雖稱電腦分案,但在限量分案制度下,需要很多人工事前作業為配套,該院相關配套未盡周全,人工作業異常,導致分案不公甚至違反法定法官原則,影響訴訟當事人權益及民眾對司法之信賴。而該院院長鄭玉山,對上開瑕疵與異常均知之甚詳,卻於本案調查期間未積極配合,反消極應對,甚至相關新聞稿避重就輕或與事實不符,核有違失,因此請司法院督促該院改善並對院長進行職務監督。最高法院分案流程.pdf

  • 花蓮縣卓溪鄉前鄉長蘇正清、課長沈肇祥及課長胡英明等3人利用政府採購之機會,向廠商收受賄賂,觸犯貪污治罪條例,事證明確遭監察院彈劾
    on 2019-11-12 at 10:16:00

    花蓮縣卓溪鄉前鄉長蘇正清於擔任鄉長期間,與該公所負責採購業務之課長沈肇祥及課長胡英明,利用花蓮縣政府編列之縣議員建議款辦理該公所LED路燈、滅火器及手電筒等採購案之機會,收受廠商回扣,胡英明並接受宴飲招待。蘇正清經法院認定其貪污事證明確,並判決有罪確定在案;沈肇祥及胡英明亦均坦承收受賄賂。3人之違法行為均重創公務人員應廉潔自持之形象,並有公務員懲戒法第2條第1款之應受懲戒事由及懲戒之必要,監察院今(12)日以13:0之票數,全數通過彈劾,並公布監察委員林雅鋒、田秋堇及趙永清所提之彈劾案,移送公務員懲戒委員會審理。   被彈劾人蘇正清、沈肇祥及胡英明等3人,分別藉由辦理卓溪鄉公所100年度防災應變設備工程採購案(共採購滅火器26支及手電筒21支)及卓溪鄉公所101年度LED路燈採購案(分別採購41盞、34盞及40盞LED路燈)之機會,向廠商收取回扣,其中蘇正清自上述採購案向廠商收受之貪污所得為新臺幣(下同)25萬5千元、沈肇祥之貪污所得為3萬元、胡英明之貪污所得為6萬2千元。   上開3人之行為,均違反公務員服務法第1條規定:「公務員應恪守誓言,忠心努力,依法律、命令所定,執行其職務。」第5條規定:「公務員應誠實清廉,謹慎勤勉,不得有驕恣貪惰,奢侈放蕩……等足以損失名譽之行為。」第6條規定:「公務員不得假借權力,以圖本身或他人之利益,並不得利用職務上之機會加損害於人。」第21條規定:「公務員對於左列各款與其職務有關係者,不得私相借貸,……或享受其他不正利益:一、承辦本機關或所屬機關之工程者。……」及公務員廉政倫理規範第3條:「公務員應依法公正執行職務,以公共利益為依歸,不得假借職務上之權力、方法、機會圖本人或第三人不正之利益。」第8條第2項「公務員不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸。」及政府採購法第6條第1項規定:「機關辦理採購,應以維護公共利益及公平合理為原則,對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」之規範。   本案調查委員將就政府共同供應契約竟然成為公務員貪污之巧門,且在民意代表、廠商及掮客已先扣取過半價金作為賄款之後,公務員猶能取得採購款約0.57%至0.8%的賄賂,標案竟然能決標等情,接續提出調查報告並檢討政府共同供應契約之缺失,並促請行政院公共工程委員會改進,俾日後不再有此弊端發生。    

  • 監察委員尹祚芊、江綺雯巡察臺中市 關心臺中火車站周邊交通問題解決及臺中捷運與臺鐵、高鐵共構之規劃情形
    on 2019-11-12 at 09:46:00

    監察委員尹祚芊、江綺雯11日巡察臺中市,實地訪視臺中火車站、大里十九甲地區、大里工業區,以瞭解火車站周邊交通規劃及問題解決、臺中捷運與臺鐵、高鐵共構之規劃情形、十九甲地區雨後淹水改善措施,及大里工業區規劃情形。   當日上午於臺鐵新烏日站會議室聽取市府交通局簡報,瞭解臺中火車站周邊交通規劃與問題解決情形,及臺中捷運與臺鐵、高鐵等三鐵共構之規劃狀況,監察委員關切臺中火車站公車轉運路線進駐情形,以及民眾進入火車站內上下車,導致車輛回堵影響周邊交通,相關機關有何解決方案。監察委員同時提醒捷運啟用前須注意相關安全性問題,並祝福臺中捷運有順利、美好的未來。隨後搭乘臺鐵區間車前往臺中火車站,實際瞭解現地狀況,監察委員表示由火車站到公車候車月台的移動設施,須注意對老弱婦孺的友善程度;同時火車站地下停車場的管理,是解決周邊交通問題的關鍵課題,建議市府交通局與臺鐵管理局加緊協商,以解決用路人的困擾。緊接著前往大里十九甲地區,瞭解大雨後易淹水情形及改善措施,監察委員特別關注雨水和污水分流情形,期盼污水下水道的接管率儘速提升,以免廢水污染河川。   下午前往大里工業區,先聽取大里區農地污染情形及策進作為簡報,及大里工業區規劃與辦理情形(含產業配置、建教合作)簡報,監察委員就工廠污染情形的判斷標準及調查程序、大里工業區缺工的情形、外籍移工使用的比率、教育部的產學合作計畫如何協助園區內的廠商解決二代接班問題等議題,提出詢問;最後期勉經濟部工業局、臺中市政府等相關中央及地方主管機關,能積極輔導未登記工廠,使其早日符合相關法律規定。

  • 監察院內政及少數民族委員會巡察內政部提出諸多檢討改進與建議事項,並由徐部長及相關業務主管一一答詢
    on 2019-11-07 at 11:15:00

    監察院內政及少數民族委員會於108年11月7日下午由召集人章仁香委員偕同王美玉、王幼玲、仉桂美、田秋堇、包宗和、江綺雯、林盛豐、高涌誠、楊芳婉、趙永清、劉德勳、蔡培村等12位委員,赴內政部巡察該部業務,並於聽取徐國勇部長業務簡報後交換意見。   會議中,巡察委員對於營建署業務,提出有關國土計畫、居住正義、國家公園發展、公設保留地解編、無障礙空間改善等問題;針對地政業務,提出有關未辦繼承土地及實價登錄檢討問題;另就民政業務,提出有關殯葬設施分布及供需調查研究、公墓更新進度、宗教寺廟管理問題、並建議推廣環保自然葬及綠色殯葬;同時委員亦關心內政部對於兒童權利公約施行法落實情形,對於入出國及移民署執行新住民權益照顧成效,諸如新住民居留權放寬、新住民基金管理、非本國籍婚生子女照顧及無國籍子女協助安置等問題,希望能提供更積極的作為;另外也對目前該部戶政單位所辦理中之新國民身分證規劃案,是否會涉及隱私權侵害,以及警政署如何檢討警察特考雙軌制公平性,如何加強詐騙集團取締問題等議題,消防署及空勤總隊對於九二一救災經驗傳承、空勤總隊汰換老舊裝備及共勤單位問題,提出諸多檢討及建議意見。皆經徐國勇部長、花敬群政務次長、及相關部門主管進行簡要說明,並於會後將另以書面補充回覆,也同時感謝監察委員的許多建言。

  • 中選會辦理107年公投案 監察院通過監委高鳳仙、陳慶財提案 彈劾前中選會主委陳英鈐
    on 2019-11-07 at 10:18:00

    有關「據訴及據悉,中央選舉委員會(下稱中選會)於107年10月24日公告公投案之政府機關意見書後,竟違反108年6月21日修正公布前之公民投票法(下稱舊公投法)第17條第1項規定,於同年11月2日重行公告增補行政院意見書,嗣又違反臺北高等行政法院107年11月7日裁定,將重行公告登載於公民投票選舉公報並發放給選舉人,且拒不重製或修正公民投票選舉公報,於接獲最高行政法院107年11月19日駁回其抗告確定後,始於107年11月20日公告撤銷7個重行公告,並花費約新臺幣(下同)931萬元於報紙網路刊載撤銷公告及107年10月24日7個公告行政院意見書內容,正副首長等人員涉有違失。究中選會為何違法重行公告?為何違反法院裁定登載及發送違法公報?為何拒不更正紙本公民投票選舉公報?違法行為造成多少損害?相關費用如何支應?何人應負違失責任?等,均有深入了解之必要」一案,監察院於今(7)日審查通過監察委員高鳳仙、陳慶財對前中選會主委陳英鈐之彈劾。   監委高鳳仙、陳慶財表示,被彈劾人陳英鈐明知中選會已於107年10月24日公告公投案第7案至第16案行政院意見書,竟於該會同年月29日收受行政院函送第9案至第15案共7案修正意見書後,未遵守舊公投法第17條第1項規定應於公民投票日28日前公告之規定,亦未依中選會組織法第6條第2款規定就公告事項經委員會決議通過,草率逕行核定該會於107年11月2日重行公告行政院修正意見書,違失情節嚴重。   高鳳仙、陳慶財指出,被彈劾人陳英鈐於該會107年11月9日收受臺北高等行政法院命該會停止執行重行公告之裁定後,明知抗告並無停止執行重行公告裁定之效力,卻以該會將提抗告為由,拒不停止執行重行公告,迄最高行政法院於107年11月19日裁定駁回該會之抗告確定後,始於同年11月20日撤銷重行公告,並於4大報刊載原行政院意見書,核有明確違失。   高鳳仙、陳慶財說,被彈劾人陳英鈐之違失行為,不僅造成刊登費用共計900餘萬元之損失,而且造成人民所收受之公投公報上,係登載經撤銷公告之修正意見書,而非合法公告之意見書之違法結果,嚴重斲傷政府公信力,違失情節重大。   高鳳仙、陳慶財監委表示,詳細彈劾案文如下: 一、中選會於107年10月24日公告行政院於107年5月至8月間提出之公投案第7案至第16案意見書後,行政院再於107年10月29日提出公投案第9案至第15案共7案修正意見書以取代原意見書,早已逾舊公投法第10條第7項規定30日提出時效,依法應「視為放棄」而不生提出之效力,且顯然不能依法於同年11月24日公民投票日前28日公告。惟中選會於同年10月29日收受修正意見書後,被彈劾人陳英鈐明知修正意見書已逾30日提出時效,且明知重行公告修正意見書依中選會組織法第6條第2款規定應經委員會決議始得為之,竟以有先例為由,認為逾30日時效仍可提出,且疏未經委員會決議、疏未注意公告已不足舊公投法第17條第1項規定之28日法定期間,而於107年10月30日核可再次修正,於107年11月1日核可重行公告,違反中選會組織法第6條第2款、舊公投法第10條第7項及第17條第1項第3款等規定,嗣公投案第10案、第12案重行公告行政院修正意見書,經臺北高等行政法院及最高行政法院分別裁定停止執行,且不得將該公告登載於公民投票選舉公報,違失情節,核屬重大。 二、中選會於107年11月9日收受臺北高等行政法院107年11月7日所為該會應停止執行第12案行政院修正意見書之公告且不得登載公民投票選舉公報之裁定後,被彈劾人明知抗告並無停止執行之效力,卻未指示下屬及有關機關依該裁定停止執行,僅指示綜合規劃處調查公報印製情形,即有不當。該處因調查表格將「完成」日期與「預定」日期置於同一欄位,致所製作107年11月13日調查表之印製日期及送達日期多有錯誤,中選會依該調查表,以該裁定有違法疑慮、大部分公投公報已印製完成、將依法提出抗告等理由,拒不停止執行公告及登載公報。惟該會於107年11月9日收受裁定書及被彈劾人於同月11日知悉該裁定時,包括新北市、桃園市、臺中市及高雄市等4都在內之8個縣市均未印製完成公投公報,各縣市除宜蘭縣及金門縣外,均未送達各戶,距大選仍有10餘日,被彈劾人卻未採取停止執行、撤銷重行公告、改登載原政府意見書、重新印製、收回公報或其他適當措施,而且遲至本院接受人民陳情後,中選會始於同月16日提出抗告,核有明確違失。最高行政法院亦為相同之認定,於107年11月19日裁定駁回中選會之抗告。 三、被彈劾人之上開違失行為,致使中選會依最高行政法院裁定,於107年11月20日公告撤銷同月2日之重行公告,於翌日將原意見書刊載新聞報紙,不僅造成刊登費用共計931萬600元之損失,還造成公投公報上登載經撤銷公告之修正意見書,合法公告之意見書未登載公報之違法結果,且令民眾混淆,無所適從,影響公民投票之意願,而使人民對該等公投案所欲創制立法原則之多數意見無法公平客觀呈現,嚴重斲傷政府公信力,核有嚴重違失。

  • 監察院外交及僑政委員會巡察僑務委員會
    on 2019-11-06 at 09:51:00

    監察院外交及僑政委員會召集人江綺雯委員及監察委員包宗和、江明蒼、王幼玲、田秋堇、張武修等6人,於本(108)年11月4日巡察僑務委員會(下稱僑委會),瞭解該會業務執行情形及未來僑務工作努力的方向。   巡察委員聽取僑委會主任秘書張良民業務簡報,內容包括該會如何加強健全海外僑界急難救助體系,以利即時提供國人協助;運用數位科技優勢提升僑教競爭力,以扎根傳承臺灣文化;促進僑臺商多元交流,以擴大招商投資臺灣;持續拓展海外新南向技職教育;及擴增搭僑計畫,以促進臺灣青年接軌國際等內容。監察委員就相關議題提出詢問,包括僑委會補助「3+4僑生技職專班」就讀學生情形,有無定期訪視僑生勞動權益;海青班僑生被錄取但未就讀比率偏高之原因與改善方法;臺灣青年海外搭僑計畫之成效;舊金山中華總會館懸掛國旗事件;泰北僑校之教材及師資來源缺額問題;以及泰北僑務工作人力配置等。   僑委會委員長吳新興逐一回應巡察委員各項提問,並特別提及該會發行「僑胞卡」之效益,及將於本年11月辦理首屆「全球海外青年僑務論壇」,邀請全球各地各領域傑出僑青或新一代僑團領袖及幹部,返臺與國內青年交流互動,讓他們更深入瞭解臺灣現況;吳委員長並表示推動僑務工作就是建立海外僑界和國家之間服務和聯繫的平臺,以凝聚海外鄉親對國家支持的向心力。   外交及僑政委員會召集人江綺雯委員在總結時,感謝僑委會在推動僑社發展方面所做的努力,尤其是在中國大陸的持續加大力度對我進行打壓下,僑務工作的推展日益艱辛,該會仍積極承擔及提升僑務工作的品質,並在海外協助反制中國大陸統戰作為。

  • 監察院108年10月份提出調查報告30案 彈劾2案糾正10案 函請改善35案
    on 2019-11-01 at 09:31:00

    監察院108年10月份提出調查報告計30案,其中審查決議成立彈劾案2案、彈劾2人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;其中行政機關違失部分,成立糾正案10案、函請改善案35案。   監察院統計10月收受人民書狀計1,272件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,127件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件112件,屬陳訴性質書狀1,015件,以案計算為693案,其中派查33案。   10月份監察權行使成果分述如下: 一、 陳情案處理情形:請陳情人先循或已進入司法、行政救濟程序205案;送請機關參處218案;函請機關說明、查處及補送資料74案;併案處理163案;核派委員調查33案。 二、 彈劾案2案:張天欽於擔任促進轉型正義委員會副主任委員期間,違反行政中立,重創該會聲譽,違失情節重大;陳莉惠於任職行政院主計總處專門委員期間,兼任鴻總建設股份有限公司董事,違反公務員服務法第13條第1項之規定。 三、 糾正案10案:兒童權利公約施行法公布施行多年後,衛生福利部疏於跨部會研商、整合等情,糾正該部;行政院環境保護署對於台塑集團轄下事業相繼上傳空氣污染物不實申報數據等情,消極怠慢,糾正該署;法務部矯正署綠島監獄(下稱綠島監獄)戒護勤務不周,肇致收容人自殺身亡,糾正綠島監獄;交通部高速公路局、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司辦理工程及勞務採購過程,未落實督導責任、違反共同投標辦法等情,糾正前開三單位等案。

  • 監察院內政及少數民族委員會巡察內政部營建署推動綠建築節能成效及營建廢棄土處理再利用之執行情形
    on 2019-10-30 at 10:25:00

    監察院內政及少數民族委員會於108年10月30日上午由召集人章仁香委員偕同監察委員仉桂美、方萬富、陳慶財,在內政部營建署吳欣修署長陪同下,巡察該署中區工程處,瞭解該署中工處各工程推動及執行情形、品質管制制度、驗收執行情形、推動綠建築之安全設計與建築節能執行成效,聽取巡察相關機關之業務簡報並交換意見。   監察委員們實地參訪國立臺灣體育運動大學運動科學綜合大樓新建工程、衛生福利部臺中醫院長期照護大樓擴建計畫新建工程,該二工程均為獲得綠建築金質獎、金安獎之得獎工程。該校工程打破校門圍牆開放市民共享空間,與臺中市政府推動之「雙十流域文化生活圈」相融合,體現綠建築在使用過程各階段皆達成環境友善與資源有效運用,更與自然環境之間取得一個平衡點。臺中醫院長期照護中心除硬體設施完善,亦是臺灣第一個辦理長照的公立醫院,從硬體到軟體,落實政府長照2.0政策,提供質量俱佳的長照服務。下午參訪總茂環保土方資源堆置及加工處理廠,實際瞭解營建廢棄土再利用之法令規範及實際執行情形。對於該廠處理營建廢棄物的流程與朝高價值再利用的作法有更進一步的認識。   監察委員們關心該署對於污水下水道建設計畫、林口社會住宅之開放租用有無配套措施、共同管線之推動進展、不動產輔導管理辦法、行政技術分離與人才留用、老舊建築物認定標準、土石方查核機制、土壤液化之訊息提供、高鐵土壤地層下陷如何補救等相關議題提出意見,同時也肯定營建署同仁的努力。

  • 監察院財政及經濟委員會巡察環保署推動循環經濟、多元垃圾處理等成果
    on 2019-10-29 at 09:52:00

    監察院財政及經濟委員會於108年10月29日上午由召集人仉桂美委員偕同監察委員一行6人,在行政院環境保護署張子敬署長陪同下,巡察該署廢棄物管理處、環境督察總隊,瞭解該署推動循環經濟-廢棄物資源化、多元垃圾處理、精進環境執法、清潔隊員福利照護等執行績效,聽取有關機關之業務簡報並交換意見。   監察委員們實地參訪大豐環保公司之廢塑膠瓶、罐回收再製成塑膠粒料使用、正隆公司之可燃性造紙排渣與污泥回收再製成燃料發電、旭遠科技公司之焚化爐底渣回收再製成粒料使用等應用現況,期許該署持續推廣應用,並參考歐盟思維由生產、消費、廢棄物管理及二次料市場等四大面向訂定可行策略,以達到資源循環最大化及廢棄物處理最小化的目標。   監察委員們亦期待該署持續推動多元垃圾處理,使廚餘、廢棄物能資源化,朝向污染減量、節能減碳及環境綠美化目標;同時精進環境執法,聯合檢警打擊環保犯罪,使環境污染無所遁形;並關懷基層清潔同仁,改造清潔隊員舒適安全工作環境,提升工作形象及士氣,朝向零職災目標,張署長針對監察委員意見並作適度回應。

  • 監察院第154期「廉政專刊」10月30日出刊
    on 2019-10-29 at 07:15:00

    監察院第154期廉政專刊訂於108年10月30日出刊,本期專刊內容包括:國家安全局前局長彭勝竹等153人次之財產申報資料,以及訴願決定書等。廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法令主題網」(https://sunshine.cy.gov.tw/)查閱。 第154期廉政專刊目錄.doc第154期廉政專刊目錄.pdf第154期廉政專刊目錄.odt

  • 監察院教育及文化委員會巡察國家生技研究園區 瞭解生醫轉譯、新藥研發及產業育成情形
    on 2019-10-28 at 11:09:00

    為瞭解由中央研究院(下稱中研院)建置完成國內第一個跨部會合作、以新藥研發為主的國家型研究園區營運狀況,及南港生技產業之群聚效應,監察院教育及文化委員會於108年10月25日由院長張博雅、召集人陳小紅委員偕同監察委員一行7人,在中研院副院長劉扶東、經濟部次長林全能、科技部次長謝達斌等人陪同下,實地巡察國家生技研究園區(下稱國家生技園區),瞭解生醫轉譯、新藥研發、產業育成及動物中心等營運情形。同時並參訪南港軟體園區全球唯一開發醣分子免疫療法之台灣浩鼎生技公司,以及生產血液疾病孤兒藥之藥華醫藥公司,瞭解生技製藥產業在台發展之現況及遭遇困難。   國家生技園區於107年10月15日正式啟用,分別由中研院、經濟部、科技部及衛生福利部(下稱衛福部)等單位進駐。監委們首先聽取簡報,嗣後實地巡察園區內之台灣小鼠診所、動物及分子影像設施、台灣人體生物資料庫等核心設施、創服育成專題中心、經濟部財團法人生物技術開發中心(DCB)、衛福部食品藥物管理署(FDA)、科技部國家實驗動物中心(NLAC)等,除領略園區研發、技術服務、商品化一條龍之運作模式外,並進行座談,交流意見。   召集人陳小紅委員首先對中研院、經濟部及科技部等與會人員表達感謝之意,並嘉許園區內各項設施與發展願景。監委們於會中分別針對園區內跨部會聯合營運模式、研發人員人數與聘用、智財技轉法規制定、園區經費來源與預算分攤、生態環境維護經費、進駐單位角色之分工與合作、核心設施績效評估審查機制、創服育成中心廠商進駐率與審核標準、進駐單位互動機會、生技產業績效評估方法、我國新藥開發之發展利基、園區與國際接軌等多元面向提出請教與建議。   召集人陳小紅委員亦指出,生技產業為政府刻正積極推動之5+2產業創新計畫的重要核心之一,然而國內「生技」產業之定義、範疇似尚不明確,在政府整體預算有限下,資源分配係有優先性地針對重點生技扶持,或是雨露均霑,以及研發重點方向之抉擇為何?宜有完整思維。此外,生技產業發展需大量資金支援並往往耗時10~20年方期有成,其績效較難以一般講求年度之KPI來檢視,如何說服政府持續投入預算、吸引民間資金或國外創投(Venture Capital)挹注資金,以及政府資金與民間資金的競合等,均為值得深思的議題。   中研院廖院長百忙中特別撥冗於午間與委員們共餐,而中研院劉副院長、經濟部林次長及科技部謝次長於會中對於委員的提問更一一詳允答覆。最後,召集人陳小紅委員對各機關之努力再次表示肯定,同時也期許國家生技園區能夠在我國新藥研發上承當領頭羊角色,以落實「台灣生技起飛行動方案」。   此外,生技廠商於交流座談會中提及美國已通過「病人使用試驗新藥權益法案」(Right-to-trial Law),對已進行到臨床三期的試驗中新藥,可開放缺乏有效療法的末期病人無償使用,以解其醫療需求,惟目前國內尚無相關立法,至盼政府能參考國外做法,浩鼎即提及該公司可提供癌末病人已進入臨床二或三期、安全無虞的新藥,然使用者卻寥寥無幾。此一建議亦獲得張博雅院長和參與本次巡察監委們之重視。   而於創辦初期即獲國發基金支持之藥華製藥,非但為國內首家取得歐盟真性紅血球增生症(PV)跟血小板增生症(ET)藥認證廠商,並積極申請美國FDA-美國食品藥物管理局認證,期許不久的將來可在進軍歐美市場外,亦能打開中國大陸與其它亞洲國家市場。  

  • 監察院交通及採購委員會今(28)日巡察國家運輸安全調查委員會業務執行情形
    on 2019-10-28 at 09:56:00

    去(107)年普悠瑪列車出軌事件後,為強化我國運輸安全調查機制,政府加速修法通過《國家運輸安全調查委員會組織法》及《運輸事故調查法》修正案,並於今(108)年8月1日,將「飛航安全調查委員會」(下稱飛安會)改制為「國家運輸安全調查委員會」(下稱運安會)。監察院交通及採購委員會今(28)日由召集人陳慶財委員偕同監察委員等8人前往該會,就運輸安全事故調查、改善與追蹤情形進行瞭解,同時並舉行巡察會議。   在運安會主任秘書凃靜妮陪同下,該會同仁先向監察委員說明調查作業執行情形,並展示各調查實驗室解讀能量,包括工程分析能量、飛航駕駛員疲勞輔助分析等系統,同時就復興航空澎湖、南港兩次空難及黑鷹蘭嶼墜海事件等調查過程進行報告,在場委員皆十分肯定該會專業的調查成果及細微專注的工作態度。   召集人陳慶財委員在巡察會議中表示,在過去的空難事件調查過程中,運安會一直扮演關鍵角色,長期以來建立的公正形象,社會有目共睹,現在升格為國內專責調查航空、軌道、水路、公路安全事故之最高主管機關,肩上的責任相對愈加重大,但相信奠基於飛安會時期累積20多年的核心技術基礎,隨著專業人才的延攬、相關法規命令的研訂及通報機制的建立,必定能成為全方位運輸事故調查機構。談話中,陳慶財委員關心運安會經費與人才之充實,並期許該會強化事故調查後,後續改善意見之追蹤列管,讓經驗昇華成改進的動力,達到防患未然之目的,真正成為我國交通運輸安全的守護者。   與會委員於會議中,接續就調查案件成案標準、調查能量轉移與擴充、水路調查技術與訓練成果、與鐵道局或檢調體系間之分工協調機制、運輸調查蒐證與救援時效、高齡機與無人機管理問題、駕駛員技術能力及心理狀況、調查人力任用、重行調查必要條件、金屬疲勞防範作為、案件歸類分析與宣導、國際民航資訊分享、黑盒子判讀、案件證據資料取得、機場消救演練及後續改善追蹤落實情形等議題提問。   運安會副主委許悅玲與在座主管除逐一回覆委員提問外,並說明已與有關單位就調查範圍與作業規則達成初步共識,必要之解讀能力亦已陸續建置中,運安會亦將持續秉持獨立、公正、專業三個主要原則,完成各項事故調查,同時也希望政府能夠支持該會未來業務之執行,能有足夠之經費與人力,充實現有的調查能量,達到運輸安全,人民安心之核心目標。

  • 監察院司法及獄政委員會巡察法務部
    on 2019-10-24 at 09:32:00

    監察院司法及獄政委員會於108年10月23日下午巡察法務部,並聽取法務部、最高檢察署、矯正署、行政執行署業務簡報。   召集人高涌誠委員首先表示監察院處理(一)人民書狀部分:監察院第5屆(103年8月至108年8月)收受各類性質案件之人民書狀,計74,692件,其中屬司法獄政類案件28,895件,約占38.69%。單以今年1至8月,收受人民書狀9,813件,其中屬司法獄政類案件3,923件,約占39.98%。(二)調查報告部分:第5屆自103年8月至108年10月,司法及獄政委員會共計審議通過調查報告,計208案,涉及法務部暨所屬者有104案,正好占一半;糾正案則有33案。104案調查報告,針對矯正機關(包括兒少司法)即占37案;檢察官個案有10案、司法人員8案及其他檢察、法務行政、行政執行、調查、廉政等;33案糾正案,針對矯正機關則有22案。另,監察院第5屆經調查認為確定判決有非常上訴或再審事由,函請法務部轉所屬研提非常上訴23件、研提再審17件(調查案件29案)。(三)除上開104案本院針對法務部及所屬相關業務進行調查外,亦針對檢察官之違失行為進行彈劾,如:井天博、陳玉珍、顏漢文、蔡曉崙、林俊佑、陳隆翔等,不侷限於風紀問題,更將擴及於辦案品質之監督深水區。   監察委員仉桂美認為智慧監獄的構想很好,並提出行政執行滯欠大戶之脫產疑慮、肅貪案件4件放棄上訴之理由,及清廉印象指數(CPI)下降原因等問題。監察委員王美玉則希望經監察院調查發現李○國實施之測謊涉有違失部分,能開啟再審、非常上訴救濟途徑,法務部勿再以例稿回復監察院;他字案假借「證人」,而剝奪「被告」或犯罪嫌疑人接近律師之權利,應予檢討。監察委員王幼玲提出障礙及重症者得否依監獄行刑法第11條放寬拒絕收監,避免造成監所負擔;入監後,精神障礙者之鑑別方式;檢察官應加強兒少保護訓練;新監所興建時,應納入無障礙設施。監察委員方萬富認為亞太緝毒網的建立有其必要、建置良好解剖環境、嘉義獄政博物館可提升文化素養。監察委員陳師孟建議監所飲用水與使用水須區隔、保外就醫、有罪確定案件審查會之審查績效應詳細敘明。監察委員蔡崇義認為法醫人力短缺,與法醫職等低而造成無人願就任;有新事證時,應盡量讓再審之門能開啟。監察委員劉德勳提出「兩岸關係趨冷、不利共同打擊犯罪」,應分年統計,始能知悉實況。   張博雅院長最後於此次巡察結束前,提出法務部應重視巡察委員所提建議與問題,肯定嘉義獄政博物館,並就測謊問題、法醫相驗、毒品防制須檢警調通力合作、重視檢察官心理狀態等議題,請法務部檢討及注意改善。   蔡清祥部長並針對嘉義獄政博物館、法醫師相關制度及港女命案部分,提出回應,相關機關首長於會中亦針對巡察委員所提建議及問題口頭回應,其餘事項將於會後一個月內以書面詳細回覆。   本次巡察委員計有召集人高涌誠、張博雅院長、王幼玲、王美玉、仉桂美、方萬富、包宗和、林雅鋒、陳師孟、楊芳玲、楊芳婉、劉德勳、蔡崇義等13人。

  • 司法偵查應加強兒童權利公約意識
    on 2019-10-16 at 06:40:00

    108年1月間,嘉義市私立「愛兒幼兒園」人員用膠帶將2歲幼童綑綁在椅子上限制行動,並拍照PO網,家長得知後報警偵辦,認涉嫌妨害自由提出告訴,臺灣嘉義地方檢察署檢察官偵查結果,予以不起訴處分,告訴人不服,聲請再議,經臺灣高等檢察署臺南檢察分署檢察長駁回,告訴人復向臺灣嘉義地方法院聲請交付審判,亦經該院裁定駁回確定。   法律扶助基金會、人本教育基金會偕同上開膠帶綑綁幼童事件被害人家長召開「老師失控 行政失職 司法加油」記者會,主張司法對兒童的保護應等同成人,質疑檢察官缺乏兒童權利公約意識,妨害自由碰到孩童就變調,憂心上開案例恐讓教保服務或托育人員認為這樣的行為沒有刑責,也批評行政機關有行政怠失,未本於行政權責依法認定處罰。   另有媒體於108年1月間報導,臺中市「大樹貝兒托嬰中心」人員將1歲10個月幼兒長時間限制在餐椅上,任其拔頭髮、哭喊等情,案經家長控告行為人涉嫌妨害自由及身心虐待,刻由檢察官偵辦中。監察委員王幼玲、田秋堇及高涌誠有鑑於近來托嬰中心及幼兒園疑似虐童事件頻傳,為瞭解中央及地方社政及教育主管機關是否善盡職責,爰主動立案調查。 調查報告指出,「愛兒幼兒園」人員以膠帶綑綁幼童案,家長控訴相關人員涉嫌妨害自由,司法偵審結果認為尚難遽以刑事罪名對行為人加以相繩。然而檢察官不起訴理由略為:「即對班內幼童有教育及保護、照顧之義務,且幼童年紀尚輕,常難僅以說理方式即可成功管教,多需採取『有形力』方式約束幼童行為,此乃幼童教育、保護之必然。則被告遇被害人有持續咬傷、抓傷其他班內幼童之情形,為教育被害人其行為有所不當,及保護其他幼童避免遭被害人攻擊,而採取以有形力拘束被害人之行動,應認係出於其教育及保護、照顧幼童之目的所為之必要行為。」、「惟不論係使用膠帶綑綁,或以雙手環抱幼童之方式,均係基於教育、保護及照顧幼童之目的,而以有形力拘束幼童之行動,差別僅在是親自或使用工具為之,如其手段並非顯然逾越教育及保護、照顧之目的範圍,或所採取手段將造成之危害與欲達成目的間顯不符合比例等情形外,實難僅因教師對其教育方式之選擇不同,遽以強制罪之刑責相繩。」等語,是否確實符合兒童權利公約保護兒童之精神,不無商榷餘地。   本案後來引起輿論高度關注,相關團體主張司法對兒童的保護應等同成人,質疑檢察官缺乏兒童權利公約意識,妨害自由碰到孩童就變調。   幼教學者於監察院諮詢時,咸認膠帶並非常見的課室器具,以之限制幼兒行動,已違反幼教專業,是否得阻卻違法自非無疑,且此不當行為會有後遺症,唯恐被綁的幼兒在「暴力循環理論」下可能會模仿問題的解決模式,而其他目睹的幼兒會不會學習老師以暴力解決的方式,擔心其將來可能出現人際關係、對人不信賴等情緒問題,難以認同以膠帶綑綁幼童的正當性。   嘉義市政府於監察院詢問時,亦表示本案例中以膠帶綑綁幼童係屬不當管教。   另有法律學者於監察院諮詢時提出見解認為,本案例所涉刑法第302條妨害自由罪與第304條強制罪,妨害自由罪的行為,僅須使被害人產生喪失行動自由之結果,至於被害人之行動自由喪失時間之久暫,則與本罪之既遂無關,又本條之罪的故意係行為人對其行為足以剝奪他人行動自由有所認識,並且進而決意以其行為剝奪他人之行動自由的心態,包括直接故意與間接故意。   另刑法第304條強制罪的強暴脅迫手段不必如強盜罪的手段須使被害人達到無法抗拒的程度,只要能夠達到使被害人無法自由地決定某事項的進行,從而接受行為人的意思來進行事項即為已足,認為本案依上開法條的構成要件已經該當。   行為人的手段與目的必須符合比例原則,方能阻卻違法,本案行為人採取的手段(用膠帶綑綁A童),對於欲達到之目的(管教、保護及照顧A童或避免傷害其他小朋友) 之間,是否符合幼教老師之教育專業上一般會採取的處置?就系爭幼稚園的狀況,行為人採取的手段,對於目的之達成,是否不符合比例原則?由不起訴處分書觀之,似未見檢察官對此詳查,又是否符合比例原則,事涉幼教專業,且擔心本案例招致外界誤解成為「可用膠帶綑綁幼童」的宣示,質疑本案不起訴並非允洽。   事涉兒童權益,由於檢察官為公益代表人,調查報告認為偵查蒐證及比例原則判斷宜再周詳,避免相類案件的偵查結果招致外界誤解成為「可用膠帶綑綁幼童」的宣示,宜請法務部就相關問題深入研議,並加強教育訓練,俾日後減少爭端。    

  • 我國施行兒童權利公約多年,惟負有保護、教育義務的托嬰中心與幼兒園竟虐待或不當管教事件頻傳,監察院調查發現,衛福部與教育部未能研商整合兒童保護相關立法政策,且對於不適任人員的監督列管久未落實,督管作為消極,予以糾正
    on 2019-10-16 at 06:39:00

    有關「108年1月爆發多起托嬰中心、幼兒園疑似不當管教、虐待兒童事件,臺中及嘉義等地有幼兒園及托嬰中心將哭鬧幼童綑綁或限制行動自由,與其他幼童隔離。據相關團體陳述,這些虐童事件並非個案。究竟教育和社政主管機關是否善盡職責,確保幼教人員對於嬰幼兒適切的教育和照顧,避免虐待事件一再發生;另管教、保護、照護的行為能否以限制人身自由的方式行之,涉及兒童權利公約相關規定等情」一案,監察院內政及少數民族委員會、教育及文化委員會、司法及獄政委員會聯席會議於108年10月15日審查通過監察委員王幼玲、田秋堇、高涌誠所提調查報告,糾正衛生福利部(下稱衛福部)與教育部,並就相關問題要求行政院督促上開兩部會與法務部確實檢討改善,共同落實兒童權利公約規定,以保障兒童人權。   調查報告指出,兒童及少年福利與權益保障法(下稱兒少權法)第49條第1項第2款「身心虐待」及第15款「其他不正當行為」,長期缺乏明確認定標準,同法第83條第1款又有「妨害兒童身心健康」之規定,不僅第一線調查處理個案的社工人員有所困擾,受害人家屬亦難信服調查結果。尤其嘉義、臺中兩起將幼童以膠帶綑綁或長時間限制在座椅的爭議案例,地方社政機關均以行為有無反覆性等理由,評估並未構成兒少權法第49條第1項第2款「身心虐待」及第15款「其他不正當行為」之違法。相關法令規定於具體個案之適用結果,卻無從追究行為人責任,此案例的行政調查結果無法對外界明白宣示「限制人身自由或孤立」幼童之行為係屬不當,恐難促使教保服務人員及機構警惕改正,實凸顯兒少權法令未盡周延問題。   因為刑法已修法明定「凌虐」行為不以反覆性為要件,社政機關對於違法程度相對較低的行政不法要件,自我要求高於違法程度較高的刑事不法要件,尚待深入檢討。衛福部未能確實檢討兒少權法執法情形,釐訂執法標準,行事作為消極,允應加強檢討改善。   監察委員王幼玲、田秋菫、高涌誠調查發現,衛福部於兒童權利公約施行法自103年6月4日公布施行多年後,仍疏於跨部會研商、整合兒童保護之相關立法政策,且未確實檢討執法情形,釐訂執法標準,致爭議頻仍,又對於托嬰中心不適任人員的監督列管,長期空有規定卻無推動執行之配套措施而久未落實;教育部對其主管之幼兒園,未能依限完成教保服務人員消極資格立法規劃事宜,致幼兒園與托嬰中心不適任人員未能同步立法管制,存在3年時間落差,就建構周全的兒童保護網而言,無異形成漏洞。兩部會督管作為消極,致使原負有保護、教育義務的托嬰中心與幼兒園竟虐童事件頻傳,且不適任人員仍得以在托嬰中心及幼兒園間流竄,確有怠失,爰糾正衛福部與教育部。   另外,調查報告亦指出,教育部與衛福部應基於中央主管機關權責督促地方政府落實改善;並於制度面,指出「兒虐案件判斷不易,宜及時保全證據,避免行為人案發後藉詞規避責任」、「現行幼教產業結構容易發生虐兒環境,中央宜注意地方輔導督管資源是否充足」、「衛福部與教育部未以兒童為中心,對於托嬰中心與幼兒園各自為政的監督管理,部分立法政策不同調。」包括兒少權法沒有體罰、不當管教等違法程度較輕的規定,托嬰中心強制規定應裝置監視錄影設備,然幼兒園卻尚未規定。   行政院允宜督促所屬通盤檢討研議相關問題,並落實執行各項改善措施。   糾正案文指出,衛福部與教育部違失的事實及理由如下: 1、嘉義市「愛兒幼兒園」人員以膠帶綑綁2歲幼童之行為,顯然不符兒童權利公約對於兒童之教育目標以及在幼兒期落實兒童權利公約之規定意旨,惟本案經嘉義市政府社政機關評估並未構成兒少權法第49條第1項第2款「身心虐待」及第15款「其他不正當行為」之違法,囿於兒少權法並無違法性程度較輕的「不當管教」規定,幼兒教育及照顧法(下稱幼照法)又於本案行為後,方於107年6月27日修法明定對「不當管教」行為人進行處罰,嘉義市政府爰未能依法裁罰行為人,復因幼兒園非屬兒少權法所稱兒福機構,故無法以違反該法第83條第1款「妨害兒童身心健康」規定裁罰機構。按兒童權利公約施行法於103年6月4日公布後已施行多年,然相關法令規定於具體個案之適用結果,卻無從追究行為人責任,亦無法就膠帶綑綁幼童一事對幼兒園裁罰,此案例嘉義市行政調查結果無法對外界明白宣示「限制人身自由或孤立」幼童之行為係屬不當管教,恐難促使教保服務人員及機構警惕改正,實凸顯兒少權法令未盡周延問題,幼兒園雖為教育部主管業務,惟兒少權法為保障兒童權益之基本法,衛福部身為中央社政主管機關,且為行政院兒童及少年福利與權益推動小組辦理兒童權利公約相關事項幕僚機關,疏於主動積極與教育部跨部會研商兒童保護之立法政策,通盤檢討研議兒少權法與幼照法應否整合問題,儘速完成修法,以周全保護兒童,使其身心健全發展,實難認已善盡中央主管機關職責。 2、兒少權法第49條第1項第2款「身心虐待」及第15款「其他不正當行為」,長期缺乏明確認定標準,同法第83條第1款又有「妨害兒童身心健康」之規定,不僅第一線調查處理個案的社工人員有所困擾,受害人家屬亦難信服調查結果,幼教專家則憂心執法人員內心糾結於嚴重影響「行為人」工作權,而改依第83條第1款規定處罰「兒福機構」。衛福部雖稱已於103年10月2日函釋身心虐待之構成要件,惟查該函內容僅在重申前內政部兒童局94年8月30日所為函釋,仍有失明確,又「身心虐待」與「妨害身心健康」的法律上定義或區分標準仍有未明,難期各地社政機關執法標準齊一;嘉義、臺中兩起將幼童以膠帶綑綁或長時間限制在座椅的爭議案例,地方社政機關均以行為有無反覆性,研判是否達到兒少權法「身心虐待」程度,然刑法已修法明定「凌虐」行為不以反覆性為要件,行政規定與刑事規定的要件雖不必然相同,惟社政機關對於違法程度相對較低的行政不法要件,自我要求高於違法程度較高的刑事不法要件,其妥適性如何,又宜否一體適用於各種兒虐類型,尚待深入檢討。衛福部未能確實檢討兒少權法執法情形,釐訂執法標準,行事作為消極,允應加強檢討改善。 3、兒童權利公約第5號一般性意見有關執行公約的一般措施,要求締約國建立一級且獨立的協調及監測機構,收集綜合性數據,以制定、實施適當政策。近年兒虐案件頻傳,據衛福部統計,105年至107年經查證屬實的兒少保護案件,保母施虐案件高達45件。兒少權法早於104年2月4日修法明定不得擔任托嬰中心負責人或工作人員之消極任用資格,然徒有立法政策,卻無推動執行之配套措施,對於托嬰中心不適任人員的監督列管久未落實,衛福部延遲多年方務實檢討地方執行疏漏而提出修法草案,兒少權法已於108年4月24日修正增訂第81條第8項有關不適任人員資訊蒐集查詢之授權規定,然截至監察院於同年7月1日詢問衛福部時,全國托嬰中心不適任人員資料蒐集查詢系統仍未完成建置及運作,不適任人員恐在托嬰中心之間或托嬰中心與幼兒園之間流竄,衛福部核未善盡中央社政主管機關職責,於資訊系統順利運作前,亟應研謀補救措施。 4、教育部對其主管之幼兒園,依兒童權利公約、兒少權法及幼照法規定,本應就其權責範圍內主動規劃辦理維護兒童安全之防制措施,並積極審視主管法令有無不足之處,且100年6月29日制定公布的幼照法第23條明文要求應於101年1月1日施行日起3年內完成幼兒園教保服務人員資格立法,教育部未能儘速完成幼兒園教保服務人員消極資格立法規劃事宜,亦未主動積極與衛福部研商是否同步立法,104年2月4日修正公布的兒少權法第81條即已明定托嬰中心負責人及工作人員消極資格,幼兒園則遲至106年4月26日制定公布、107年3月22日施行之教保服務人員條例第12條始有教保服務人員消極資格之明文規範,托嬰中心與幼兒園不適任人員的管制時間落差,就建構周全的兒童保護網而言,無異形成漏洞,教育部難辭疏失之責,雖據該部表示,目前已完成全國幼兒園不適任教保服務人員之通報查詢系統之建置,惟仍應請該部持續督促地方主管機關落實辦理。  

  • 國防大學108年國際高階將領班第14期拜會監察院
    on 2019-10-09 at 09:30:00

    中南美洲各國高階將領一行34人,於108年10月8日下午拜會監察院,與院長張博雅、秘書長傅孟融及副秘書長劉文仕進行座談,使各國訪賓瞭解我國五權憲政體制下的監察職權與功能。   張院長首先對來自拉丁美洲8國的高階將領表達誠摯的歡迎,並向訪賓介紹我國五權憲政之特色,以及監察院重要職權及績效成果。以去(2018)年為例,監察院總共收受1萬6千多件陳情案件,共彈劾36位違法失職的公務人員,其中15位為司法及軍事人員,有效促使行政院各部會機關檢討改善施政、紓解民怨及促進善治。   張院長也介紹監察院肩負執行陽光四法的重任,例如公職人員財產申報,以及政黨、參選人收受政治獻金,都必須向監察院申報,以公開透明的方式,杜絕貪污腐敗。舉凡我國總統、五院院長、立法委員及高階公務人員等均須向監察院申報財產,相關資料將刊登於政府公報並上網公布。   張院長強調,監察院重視國際監察領域的交流與合作,藉由參與國際監察組織(IOI)、伊比利美洲監察使聯盟(FIO)會議期間,與世界各國監察機構維持良好互動。拉丁美洲地區國家與我國,均設立制衡行政機關不法行為、保障人民各項權利的機構,如護民官署、人權保護檢察官署或國家人權委員會等,監察院更與拉丁美洲地區多國簽署合作協定及瞭解備忘錄,交流監察暨人權保障經驗。   座談會上,訪賓除讚賞我國五權分立之特殊憲政設計外,並對我國監察權行使,踴躍提出相關問題,包括行使監察職權遇到的困難與挑戰、監察委員是否受到監督、總統提名之監察委員是否加入任何政黨、調查後若發現公務人員並無違法失職情事,如何恢復該人員之名譽及處理方式等多項問題。其中,宏都拉斯國防部法務處處長蕾斯比雅女士為本團學員之唯一女性,特代表該國向張院長表達謝意,表示於此次參訪中受益良多,透過此次訪問汲取相關經驗回國並與相關單位分享。 張院長對於訪賓的提問皆詳細解說,讓訪賓對於監察職權能有更深的瞭解。最後,祝福訪賓在臺灣的行程順利愉快,希望雙方未來有更多交流。

  • 行政院主計總處專門委員陳莉惠違法兼任公司董事 監察院彈劾成立
    on 2019-10-08 at 09:43:00

    行政院主計總處專門委員陳莉惠於任職期間,兼任鴻總建設股份有限公司董事,違反公務員服務法規定,監察院今(8)日全票通過並公布監察委員楊美鈴、章仁香、楊芳玲提案,彈劾陳莉惠,全案移送公務員懲戒委員會審理。   彈劾案文指出,公務員不得經營商業,為公務員服務法第13條第1項所明定,該規定立法意旨係以公務員兼職即有影響公務及社會風氣之虞,不以具體發生營私舞弊結果為必要,是只要公務員違反該法第13條第1項規定,應認有懲戒之必要,且亦足認其因此致嚴重損害政府之信譽,而應受懲戒。   監察委員楊美鈴、章仁香、楊芳玲表示,陳莉惠雖辯稱其兼任父親設立之鴻總公司董事係因不諳公務員服務法相關規定所致,然不得謂不知法律而免除其違法之責。況陳莉惠91年8月16日調任行政院主計總處科員後,該總處有宣導公務員服務法第13條共5次。   楊美鈴、章仁香、楊芳玲調查發現,陳莉惠107年8月13日簽署「公務員經營商業及兼職情形調查表」時,已兼任鴻總公司董事,卻在「有無經營商業(投機事業)或擔任公司(商號)負責人、董事或監察人」的欄位勾選「無」。該份調查表附註「本人已瞭解相關規定並確實填寫,如有不實,願負法律責任」等語。陳莉惠既簽署上開調查表,理應對公務員服務法相關規定有所認知。其雖稱父親未於事前告知之情形下,將其列為董事,然其於董事簽到簿及董事願任同意書簽名時,即已知悉其被列名董事,並非於不知情之情況下遭掛名公司董事。   楊美鈴、章仁香、楊芳玲指出,公務員如經選任登記為私人公司之董監事,即屬違反公務員服務法第13條第1項本文不得經營商業之規定,而不論其是否實際參與經營活動,亦不問有無支領報酬或其他獲利。陳莉惠稱其確無實質參與公司經營及支領任何報酬,縱然屬實,僅得作為懲戒處分輕重之參考,尚無法免除違法之責。    

  • 南方澳跨港大橋瞬間斷裂坍塌,致生重大傷亡,橋梁相關養護及管理有無違失? 監察委員張武修、包宗和、蔡崇義申請自動調查
    on 2019-10-04 at 10:29:00

    108年10月1日宜蘭縣蘇澳鎮南方澳跨港大橋坍塌,報載疑因鋼纜斷裂造成,又據悉,橋上多個連結處曾遭車輛撞擊,宜蘭縣政府雖於103年及105年委託健行科技大學檢測,該檢測是否落實「交通技術標準規範公路類公路工程部公路養護規範」中之類別、頻率及項目?有無考量現行環境變遷等極端氣候情形調整修正現行養護規範?究斷橋發生的原因及實情為何?確有深入調查之必要。   監察委員指出,該坍塌橋梁為港區跨港大橋,屬港區設施一部分,由交通部所屬臺灣港務股份有限公司管理,法律規範涉及公路法、漁港法、漁業法等,是否因此肇致三不管、甚至多不管情形,類此「孤兒橋梁」其橋梁身分履歷是否建置完整?相關監管維護有無缺漏?又跨港大橋位處宜蘭縣,為漁港周邊交通必經道路,其工程養護及檢測等之權責歸屬何機關?橋梁設計及發包過程是否涉及違失?橋梁通行載重是否清楚標示並嚴格執行管控?監測系統有無發揮效能?目前港區、懸吊式以及特殊橋梁整體維修之頻率及檢測標準為何?事件造成多名外籍漁工死亡,所涉賠償情形又如何?肇事證據蒐集有無委由公正第三方專業執行?攸關民眾生命、工作權及行的安全等人權,監察委員張武修、包宗和、蔡崇義已申請自動調查。  

  • 澳大利亞維多利亞州監察使Deborah Glass等人於監察院發表演說 分享人權保障之實踐
    on 2019-10-02 at 10:34:00

    澳大利亞維多利亞州監察使Deborah Glass和維多利亞州監察使公署資深調查官Andrew Adason近日來臺參加第31屆澳紐及太平洋監察使年會暨人權工作國際研討會,並於2019年10月1日在監察院發表演說,與張博雅院長、監察委員及同仁進行座談交流。Glass監察使和Adason調查官以「禁止酷刑公約任擇議定書(OPCAT)」為題,分享監察使公署實踐該公約之調查工作及成果。   Glass監察使於演講中表示,澳洲於2017年正式批准OPCAT,而維多利亞州已就將來可能執行國家防範機制(National Preventive Mechanism, NPM),進行監獄訪視並完成兩份先導調查報告。Glass監察使指出,OPCAT的主要目的是為了讓陽光能照入黑暗的角落並改善人權問題。訪視過程中,調查團隊也發現許多違反人權的問題,如女子監獄脫光搜身制度、不合理之長時間隔離監禁等。調查報告公布後,引起媒體關注,並在國內外引起廣大迴響,也促使政府機關改善此類侵犯人權之問題。   Adason調查官接著分享如何帶領調查團隊訪視監獄並完成調查報告,詳盡地說明如何進行事前規劃、組織專家小組、實地訪查,並分析訪查資料,報告完成後,也會告知監獄管理者報告內容,並與監察使一起討論如何改善並解決獄中的人權問題。   Glass監察使表示,監察使本身是不斷學習的工作,維多利亞州監察使公署和監察院都關注人權議題,相信能從雙方的交流中獲益良多。Adason調查官也非常高興能於監察院分享調查經驗,尤其監察院未來將負責國家防範機制(National Prevention Mechanism)工作,期盼透過交流機會,能共同為促進善治及保障人權努力。

  • 監察院108年9月份提出調查報告34案 糾正6案 函請改善29案
    on 2019-10-02 at 06:13:00

    監察院108年9月份提出調查報告計34案,其中行政機關違失部分,成立糾正案6案、函請改善案29案。   監察院統計9月收受人民書狀計1,001件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,051件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件101件,屬陳訴性質書狀950件,以案計算為647案,其中派查18案。   9月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序180案;送請機關參處195案;函請機關說明、查處及補送資料70案;併案處理184案;核派委員調查18案。 二、糾正案6案: 糾正高雄市政府警察局前鎮分局使用警力過度阻擋民眾陳情,執法過程均屬過當,核有違失等情案;糾正國防部辦理第二期302廠委託民間經營案,橫向聯繫嚴重不足,戕害國軍服裝籌補制度,核有違失案;糾正行政院農業委員會對於108年1月國內散裝雞蛋零售價格攀升,未善盡產銷調控職責,亦有斲傷專業形象之虞,核有違失案;棒球隊教練涉嫌性侵害及性騷擾學生,學校未依法調查、通報等違失,糾正桃園市立青溪國民中學;法務部對「戒具之使用與管理」、「獨居監禁」等相關規定之規範層級不足等缺失,綠島監獄洵有長時間對特定收容人施用戒具之實,相關作為顯與「聯合國囚犯待遇最低限度標準規則」及公民與政治權利國際公約等相關規定不符等違失,糾正法務部矯正署暨所屬綠島監獄等案。

  • 違反行政中立,重創促轉會聲譽,使轉型正義遭受質疑,監委高鳳仙、楊美鈴提案通過彈劾前副主委張天欽
    on 2019-10-01 at 07:14:00

    「據訴,促進轉型正義委員會(下稱促轉會)前副主委張天欽、前主任秘書許君如、前研究員蕭吉男及曾建元、前副研究員張世岳及吳佩蓉等6人,疑於107年8月24日內部會議中研議操作特定議題,意圖影響新北市市長參選人侯友宜選情,違反公務人員行政中立法」一案,監察院於今(1)日審查全數通過並公布監察委員高鳳仙、楊美鈴提案彈劾張天欽,全案移送公務員懲戒委員會審理。   監察委員高鳳仙、楊美鈴表示,被彈劾人張天欽所涉違失情形如下: 一、被彈劾人張天欽明知促進轉型正義條例雖規定促轉會應規劃人事清查處置,但未規定該會要訂人事清查法(除垢法),該會內部並未討論是否立法,竟於107年8月22日、23日接受媒體訪問時表示:促轉會正在討論人事清查法案,先以6到8個月時間進行委外研究,最快明年中提出法案,對二二八或白色恐怖的加害者如檢察官、法官或警總等人員進行身分清查與釐清責任等訊息,經寶島聯播網、自由時報、聯合報、中央社等媒體於22日或23日報導,中評網於23日報導「中評關注:促轉會推除垢法 劍指侯友宜?」後,被彈劾人於同月24日邀集前主任秘書許君如等5人開會時表示:聯合報2次打電話向其確認後,隔天就是頭版新聞,中央社是其故意放消息,及寫英文字suspected position(可疑的位子)、protected position(被保護的位子)給該社,中評網報導「促轉會劍指侯友宜」是因為其寫的英文字,重點不在法官檢察官,而是被保護的位子,跟你有擔任過可疑的位子,中評都是高手,當然就知道你在幹嘛等語。被彈劾人以促轉會副主委及發言人身分,對媒體釋放促轉會將制定除垢法之不實訊息,讓人誤以為促轉會正規劃研擬除垢法,又引導媒體報導除垢法係劍指當時為新北市長候選人之侯友宜,核有明確違失。 二、被彈劾人於107年8月24日邀集前主任秘書許君如、前研究員蕭吉男及曾建元、前副研究員張世岳及吳佩蓉6人開非正式會議,討論如何繼續炒作除垢法及侯友宜相關新聞。被彈劾人於會中表示:侯友宜說鄭南榕案件他是去救援、問心無愧,是轉型正義最惡劣的例子,如果沒有炒作很可惜,不直接講,間接影射的話最可怕、殺傷力最強。我不接受黃主委定調走南非的和解不走德國的究責,絕對會把他翻案。不管是侯友宜涉及的,我們就提前引爆,我絕對是戴著鋼盔上了。我們準備例子,民進黨立委每人餵威權題,讓議會變成一個promotional的,促轉會、內政委員、中選會都會燒的。我們本來是南廠,現在變西廠,後來升格變東廠,司法及法制委員會的8個民進黨委員是我們的側翼等語。許君如表示:有投票權就那8個人,我們的開議期間要有委員要當側翼,他們是最有力的側翼等語。張世岳表示:現在還有選舉考量,所以用字一定更辛辣等語。蕭吉男表示:投侯友宜一票就等於投汙垢一票,講侯友宜,引蛇出洞,現在是引垢出洞。除垢一定要有拖把,搞不好有人送你好神拖,我給你一個點子,包括侯友宜是不是汙垢,你要作秀就送拖把給我,我知道下禮拜他們要登記(市長、議員及里長登記參選),各地方選委會就有人想要用這個東西來做個點。我們現在正義是一隻腳奠基在東廠,本來是西廠跟南廠,現在變東廠等語。被彈劾人身為促轉會副主委,為推動除垢法,竟意圖以新北市市長候選人侯友宜為轉型正義最惡劣的例子,是除垢法的汙垢,要蕭吉男等人準備相關案例,用間接影射手法,對民進黨立委餵威權題,以民進黨委員為側翼,讓除垢法及侯友宜等相關議題在促轉會、立法院、中選會中燃燒,並謔稱促轉會由西廠升格變為東廠,不僅違反促轉會委員應超出黨派以外依法獨立行使職權,於任職期間不得參加政黨活動之規定,而且重創促轉會之聲譽,讓促轉會能否推動轉型正義遭受嚴重質疑,核有重大違失。促轉會及行政院之調查報告亦為相同之認定,均認被彈劾人嚴重損害促轉會的公信力,不利轉型正義之推動,極為不當。   監察委員高鳳仙、楊美鈴指出,被彈劾人所為,違反公務員服務法第1條、促轉條例第12條第2項(促轉會委員應超出黨派以外,依法獨立行使職權,於任職期間不得參加政黨活動)及行政中立法第3條(公務人員應嚴守行政中立,依據法令執行職務,忠實推行政府政策,服務人民)等規定,構成公務員懲戒法第2條所定應受懲戒事由,依法提案彈劾,移請公務員懲戒委員會審理依法懲戒。 監察院108年10月1日劾字第13號彈劾案審查決定書.pdf

  • 第31屆APOR年會暨人權工作國際研討會圓滿落幕 各國監察機構積極持續為促進善治及保障人權努力
    on 2019-09-27 at 07:13:00

    監察院於9月25日至26日舉辦第31屆澳紐及太平洋地區監察使(APOR)年會暨人權工作國際研討會。監察院院長張博雅於9月26日國際研討會開幕典禮致詞時表示,人權為當前國際社會追求之普世價值,監察機構在實務運作上確實發揮人權保障的功能,並與時俱進,擔負更多新的職責,如反酷刑、反貪腐、吹哨者保護等,可見其地位日益重要,深具影響力。張院長並期盼大家秉持理念,一同為促進善治及保障人權持續努力。   國際監察組織(International Ombudsman Institute, IOI)秘書長Werner Amon及APOR區域理事長Peter Boshier,除了感謝監察院用心安排這次會議,亦表示監察使提升人權保障的重要性,對於促進人民的福祉及落實人權的保障,義不容辭。   本次研討會以「監察使之人權保障角色」為主軸,邀請APOR會員及國外嘉賓就「國際監察組織的實踐與近期發展」、「監察使對經濟及社會弱勢者之人權保障」,以及「監察使之多元職權」等主題,進行案例與經驗分享;其中,監察委員陳小紅擔任第一場次之主持人,監察委員王美玉及包宗和分別擔任第二、三場次之講者。   研討會中,第一場次探討國際監察組織如IOI、伊比利美洲監察使聯盟(FIO)的歷史、近期及未來發展方向;第二場次則針對禁止酷刑公約任擇議定書(OPCAT)、弱勢族群之人權議題如澳洲原住民、青少年犯罪、在臺外籍勞工等,分享各國監察使於人權工作上的努力與成果;最後一場,則讓與會者瞭解監察院、日本總務省行政評價局、瑞典國會監察使公署之職權與功能,並展現監察機構於人權保障之多元化職能。現場提問踴躍、交流熱烈,並充分探討各類人權議題。   閉幕典禮中,監察院副院長孫大川感謝國內外嘉賓的參與,讓本次研討會倍增光彩,每場監察人權工作經驗的演說亦讓人獲益良多,不僅體現監察院及國際上對人權事務的重視,也加深落實人權保障的決心。APOR區域理事長Peter Boshier亦表示,人權保障也會是監察機構未來持續發展的重點,並感謝張院長及監察院人員完善的籌劃及熱情招待。第31屆APOR年會暨人權工作國際研討會在30多名外國嘉賓,以及100多名與會人員參與之下,圓滿結束。

  • 廉政專刊第153期9月30日出刊
    on 2019-09-27 at 03:29:00

    監察院第153期廉政專刊訂於108年9月30日出刊,本期專刊內容包括:國家安全會議副秘書長葉國興等168人次之財產申報資料、罰鍰處分案件確定名單,以及訴願決定書等,廉政專刊目次請見附件檔案,或前往「陽光法令主題網」(https://sunshine.cy.gov.tw)查閱。 第153期廉政專刊目錄.doc第153期廉政專刊目錄.pdf第153期廉政專刊目錄.odt

  • 監察院公開107年度政黨、政治團體申報暨部分政黨補申報、107年度擬參選人賸餘申報及108年各項補選政治獻金會計報告書110件
    on 2019-09-27 at 03:27:00

    監察院今(27)日公開107年度政黨、政治團體申報暨部分政黨補申報98、100至106年度、107年度擬參選人賸餘申報及108年各項補選(第9屆臺北市立法委員補選、第9屆臺中市立法委員補選、第9屆臺南市立法委員補選、第9屆彰化縣立法委員補選、第9屆新北市立法委員補選及第3屆新北市三重區光正里里長補選等)擬參選人申報政治獻金會計報告書計110件(公開一覽表詳見附件檔)。詳情請連結監察院「陽光法令主題網」(https://sunshine.cy.gov.tw) 便民服務→業務重要連結→政治獻金公開查閱平臺(https://ardata.cy.gov.tw)查詢。 107年度政黨、政治團體、部分政黨補申報、107年度擬參選人賸餘申報及108年各項補選會計報告書公開一覽表1080927.doc107年度政黨、政治團體、部分政黨補申報、107年度擬參選人賸餘申報及108年各項補選會計報告書公開一覽表1080927.pdf107年度政黨、政治團體、部分政黨補申報、107年度擬參選人賸餘申報及108年各項補選會計報告書公開一覽表1080927.odt

  • 監察院自108年10月1日起,辦理政治獻金法令暨網路申報宣導說明會共計6場,歡迎有意參加109年總統、副總統及立法委員選舉之人員踴躍出席。
    on 2019-09-26 at 01:00:00

    109年總統、副總統及立法委員選舉將於109年1月11日(星期六)舉行,監察院已陸續許可有意參加總統、副總統及立法委員選舉之擬參選人申請設立政治獻金專戶,截至108年9月25日計許可252戶。為使有意參加109年總統、副總統及立法委員選舉之人員瞭解政治獻金法令,及提高政治獻金會計報告書網路申報系統之使用率,監察院將於108年10月1日至10月31日期間,舉辦6場宣導說明會(各場次之時間及地點詳如附表),歡迎踴躍參與。  108年政治獻金法令暨網路申報宣導說明會日程表(1080923--依時間序).xls108年政治獻金法令暨網路申報宣導說明會日程表(1080923--依時間序).pdf108年政治獻金法令暨網路申報宣導說明會日程表(1080923--依時間序).ods

  • 第31屆澳紐及太平洋地區監察使年會暨人權工作國際研討會將於9月25日揭幕
    on 2019-09-25 at 00:52:00

    監察院將於2019年9月25日至27日主辦第31屆澳紐及太平洋地區(APOR)監察使年會,同時亦結合「人權工作國際研討會」,以「監察使之人權保障角色」為主軸,促進國際監察人權活動交流。   監察院曾於2011年舉辦第26屆APOR年會,本次第31屆APOR年會為監察院加入國際監察組織(International Ombudsman Institute, IOI)以來,第二次在臺灣舉辦。9月25日下午舉行APOR會員會議(僅由會員國代表參加),9月26日之國際研討會開幕典禮將由監察院院長張博雅主持,屆時國際監察組織秘書長Werner Amon、伊比利美洲監察使聯盟秘書長Carmen Comas-Mata Mira、APOR區域理事長Peter Boshier、瑞典國會首席監察使Elisabeth Rynning等12國30多位嘉賓應邀來臺,共襄盛舉。   第31屆APOR年會邀請區域各國會員代表及專家學者,針對三大主題「國際監察組織的實踐與近期發展」、「監察使對經濟及社會弱勢者之人權保障」及「監察使的多元職權」,於國際研討會上發表各國監察工作成果及人權保障經驗。   監察院自1994年起加入國際監察組織,身為正式會員,20多年來積極與各國監察機構交流互動,維持良好情誼。本次第二度主辦APOR年會,對於促進各國瞭解我國監察制度及成效,提升我國國際能見度,以及助益國內外監察機構之國際交流等方面,均深具意義。另於國際研討會後,安排文化參訪活動,讓各國與會貴賓感受臺灣之美。

  • 監察院司法及獄政委員會巡察司法院
    on 2019-09-20 at 11:22:00

    監察院司法及獄政委員會於今(108)年9月20日下午巡察司法院,除由秘書長呂太郎為業務報告,巡察委員也提示多項意見,並由相關機關首長進行答詢,內容豐富且溝通順暢。 召集委員高涌誠首先說明,因呂秘書長將於10月履新大法官職務,原定11月底巡察行程配合提前進行,並表示恭賀之意。   接著,監察委員高涌誠提出相關數據說明監察權與司法權密切關係:(一)監察院第5屆(103年8月至108年8月)收受各類性質案件之人民書狀,計74,692件,其中屬司法獄政類案件28,895件,約占38.69%。單以今年1至8月,收受人民書狀,9,813件,其中屬司法獄政類案件3,923件,約占39.98%,其內容絕大部分為就司法審判案件有所陳訴。(二)監察院第5屆迄今提出調查報告,就有1,361案,屬司法獄政類計193案,約占14.18%。(三)第5屆所提出1,361案調查報告,其中發現判決違法或發現新事證,依法定司法救濟程序函請法務部研提非常上訴者,計21案,目前僅1案被撤銷改判;另函請研提再審者,計18案,經研提再審者有6案,目前僅2案被撤銷後發回更審。以上數據顯示本院針對司法審判案件之調查,非常謹慎,並恪遵釋字第325號解釋,均在裁判確定後才啟動監察調查。   此次巡察,另有最重要議題,針對監察權與司法權之分際,不論係有關程序調卷或審判核心範圍,並在憲法規定及釋字第325號解釋之基礎上,經兩院充分討論後,已有朝以釋憲方式解決之結論。   監察委員蔡崇義提出,法官判決錯誤,只交給自律委員會處理,完全沒有監督功能,且由法院院長主動刊登新聞稿表示無誤,造成錯誤判決無法經由再審予以糾正,顯有公然干涉審判之嫌,應予究明;監察委員楊芳婉則就部分法官、檢察官問案違反性別意識及性別平等,其態度不當,建議應加強改善,並精進相關專業訓練;監察委員陳師孟則認為依照司法院釋字第325號解釋意旨,監察權之行使,在判決確定前應有所節制,但不及於判決確定之後;監察委員王幼玲則建議法院對於簡易判決處刑及不同審判案件定應執行刑,應謹慎為之,避免衍生冤抑。   會中,司法院許宗力院長及呂太郎秘書長針對巡察委員所提建議及問題口頭回應,其餘事項將於會後一個月內以書面詳細回覆。 張博雅院長於巡察結束前表示,除感謝司法院相關主管人員參與,並對近來司法官在法庭上種種離譜行為,懇切期望司法院就法官在職進修方面,尤其是身心狀況,應有所認知及注意。 本次巡察計有召集委員高涌誠、院長張博雅、及監察委員王幼玲、陳師孟、楊芳玲、楊芳婉、趙永清、蔡崇義等共8人。  

  • 綠島監獄對收容人長期單獨監禁及使用戒護,致使自殺情形日益嚴重,涉及違反酷刑公約,法務部矯正署督導不周,監察院糾正法務部矯正署暨所屬綠島監獄
    on 2019-09-16 at 03:03:00

    監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉接獲人權團體陳情,指綠島監獄單獨監禁收容人及精神障礙者,造成他們身心傷害,違反國際人權公約。三位監察委員對綠島監獄進行無預告的履勘後發現陳訴屬實。   監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉調查發現,綠島監獄現有收容人96人,單獨監禁舍房計61間,雜居舍房計11間,合計獨居人數為37人。   統計綠島監獄近5年對收容人執行單獨監禁情形,1月以上1年以下之收容計21人,1年以上2年以下之收容人計3人,2年以上6年以下之收容人計2人,有收容人獨居監禁日數長達14年14日者,精神障礙者被單獨監禁5年6個月。   107年連續施用戒具超過7日以上之收容人計19人,其中有長達76日者。甚至有收容人當年度累計達97日、86日、66日;長時間獨居監禁同時又施用戒具之收容人計12位。106年至108年計有6名收容人發生自殺事件,1人自殺身亡。   監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉表示,綠島監獄對收容人長期單獨監禁及施用戒具失當,並有凌虐收容人之慮,與聯合國禁止酷刑公約等相關規定有悖;綠島監獄編制內受過4個月正規訓練的戒護管理人員長期不足,大量運用職務代理人及僅見習1星期便上崗的約僱人員,缺乏矯治工作的專業素養。法務部矯正署未善盡督導責任,均核有違失;監察院司法及獄政委員會通過糾正法務部矯正署暨所屬綠島監獄,要求法務部督促所屬確實檢討改進。   三位監察委員調查發現,法務部對「戒具之使用與管理」、「獨居監禁」、「違規懲罰」及「申訴救濟管道」等相關規定,僅以函發方式規範而未以法律或法規命令訂定,於監所執行單獨監禁之規範層級不足,並與「禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約」等規範之意旨不符,且實務運作上,未考量單獨監禁時間過長及對精神障礙者等為單獨監禁,可能造成之身心傷害,其中尤以綠島監獄獨居監禁人數較高,將收容人關在1.5米寬,3米長的小牢房內至少半年時間(稱「沙漠寂寞」之管理方式),占全國12.6%,逾該監收容人數30%,更時有達57%之比率,與國際人權公約等國際規範意旨有悖,核有違失。    糾正案文指出,綠島監獄洵有長時間施用戒具之實,雖謂以保護收容人為名,但仍有不當施用戒具之慮,且固定保護觀察紀錄登載未盡確實,亦未見實施原因或理由等欄位,顯與「聯合國囚犯待遇最低限度標準規則」及公民與政治權利國際公約等相關規定有悖,亦有違失。   監察委員表示,綠島監獄相關主管處理監獄事務未盡周延,近3年至少發生6次收容人自殺事件;部分戒護管理人員遭陳訴涉及不當管教(涉嫌非法使用警械、施用戒具、獨居監禁、實施懲罰、毆打、電擊收容人……等構成凌虐或酷刑情事),相關主管對所屬督導不周,有虧職守;法務部卻長期未解決此嚴重問題,對綠島監獄監督不周,咎責難辭,均核有違失。   調查報告另指出,矯正是刑事司法體系的最後防線,綠島監獄更是專事收容特殊狀況收容人居多之嚴密戒護管理監獄,戒護管理相對重要,爰此,法務部允應正視綠島監獄戒護管理人力現況,維持機關人力穩定性及基礎人力調動平穩性,並應加強對約聘僱人員之教育訓練,提升戒護管理知能,對於特殊狀況較多之收容人,亦能以嚴正之態度,正確行使公權力,進而達到穩定囚情,落實法治之目標邁進。    附表.doc附表.pdf附表.odt

  • 監察院與國立歷史博物館共同主辦「柏臺墨緣─于右任劉延濤書畫精選展」,於9月16日開展
    on 2019-09-16 at 02:33:00

    監察院與國立歷史博物館(下稱史博館)共同主辦「于右任劉延濤書畫精選展」,於今日(9月16日)上午在監察院禮堂舉行開幕典禮,展期至108年10月4日止,每日上午9時至下午5時開放免費參觀,例假日及國定假日不開放,展覽地點為監察院委員大樓1樓(臺北市忠孝東路一段2號),歡迎民眾蒞臨觀賞。 監察院與史博館為紀念我國近代著名書法家,也是前監察院長于右任先生140週年誕辰,共同舉辦本次書畫精選展。本次展出,除史博館典藏之于右任書法作品共計7組,亦向前監察委員劉延濤的愛女劉彬彬女士商借其珍藏的于右任書法作品及劉延濤墨畫作品各1組,共計9組精選展品。 本次展覽,除緬懷于前院長一生奉獻監察與深化民主,並傳承延續監察精神,豐富機關的文化內涵,為嚴肅的監察院添加藝術的氣息,讓蒞臨監察院的貴賓能欣賞到名家的豪邁大作。開幕典禮中,張博雅院長首先對於史博館及劉彬彬女士能玉成此次展覽表示感謝之意,更期許要將憲法所賦予之監察權努力落實,保障人民平等及不受侵害之基本權利,期使于前院長樹立之監察精神傳承延續。 藝術能沉澱思緒、靜化心靈,生活忙碌之餘,不妨駐足留意身旁的美麗景物,歡迎各位對字畫有研究的文化界先進或路過的民眾及朋友們均能蒞臨參觀,同時欣賞國定古蹟監察院建築之美,享受豐富的文化之旅。

  • 輪椅使用者搭乘公車承擔意外風險 監察院促請交通部及衛生福利部督促所屬確實檢討改進
    on 2019-09-12 at 06:00:00

    近來輪椅使用者搭乘公車意外頻傳,或自斜坡板摔落,或公車行駛期間突然急煞,致從電動輪椅上摔落,髖骨斷裂;或司機未協助繫上安全帶,導致3根肋骨斷裂;此外,還有更多輪椅使用者在搭乘公車時遭受拒載等不友善對待。監察委員王幼玲調查後指出,部分駕駛員並未切實按照相關標準作業程序服務輪椅使用者。且目前核准上市的輪椅,尚無通過國際標準可用於機動車輛上使用,讓輪椅使用者擔負極高的風險。監察委員要求交通部及衛生福利部(下稱衛福部)有責任與義務提供安全的無障礙公共運輸,必須確實檢討改進。  監察委員王幼玲表示,交通部為打造無障礙公車環境,近5年(103年至107年)已編列預算合計新臺幣(下同)42億元,補助購置無障礙公車(含低地板公車及通用無障礙大客車等)共計2,075輛(含國道客運、一般公路客運及市區客運)。惟截至107年底止,全國無障礙公車之比率僅約45.79%。其中,一般公路客運與國道客運之無障礙公車比率僅約9.50%與8.79%,顯示只有少數的業者與路線提供無障礙運輸服務,輪椅使用者無法利用大眾客運行經跨公路或省道。  而無障礙市區客運多集中在直轄市等都會區,例如臺北市無障礙公車比率占83.9%、臺中市占73.41%及新北市占56.68%;反觀臺東縣、新竹縣、苗栗縣及南投縣之低底盤公車數卻分別僅有2輛、3輛、4輛、4輛,甚至有比率僅9.68%,而新竹市及屏東縣所占比率亦僅19.18%及16.06%,城鄉差距非常明顯。鑑於國內身心障礙人數逐漸增加與高齡社會的來臨,為滿足行動不便等弱勢族群在「行」方面的權利與需求,公路公共運輸之無障礙服務量能亟待提升。  監察委員王幼玲進一步表示,該案調查過程中,特地邀請相關客運業者與駕駛員辦理座談會,以了解相關法令規範在實務執行上有無窒礙難行之處。客運業者與駕駛員均表示,他們非常樂意服務輪椅使用者,然而駕駛員服務輪椅使用者上下車時,要付出時間跟風險。尤其尖峰時間影響更大。與會的駕駛員特別提出地扣與安全帶不實用,使用時需要拆裝,以及站牌位置與公車停靠區設計不良,違停與違規占用情形太多等問題,並強調駕駛員也需要勞動尊嚴。監察委員王幼玲呼籲各交通主管機關應正視客運業者及駕駛員於實務執行上所面臨之窒礙問題,研議他們與輪椅使用者所提出的建議事項,妥謀因應對策,並採用獎勵方式以協助駕駛員用便捷且安全的方法服務輪椅使用者,保障弱勢乘客的權益。  監察委員王幼玲並指出,輪椅如欲作為行駛中車輛座椅使用,國際標準ISO 7176-19已規定輪椅的設計要求、性能要求及其相關測試方法等。符合該標準之輪椅可提高乘坐者安全緊固程度,及提高乘坐者在行駛機動車輛裡的安全性。經濟部標準檢驗局並已依ISO 7176-19,公布國家標準CNS 14964-19,作為輪椅於移動載具上的動態安全性能,可供國內輪椅業者參考依循。惟查衛福部目前核准上市的輪椅款項,尚無廠商宣告可用於機動車輛者。縱然ISO 7176-19及CNS 14964-19亦稱:「輪椅不符合本標準時,亦不可限制輪椅使用者接近或利用該機動車輛運輸工具之可利用性。」  然而,當輪椅置於行駛中的車輛時,若輪椅使用者未選用合格的輪椅與安全束縛裝置,在遭遇緊急煞車或車禍事故等狀況時,將可能對輪椅使用者造成極大的衝擊與傷害。因此,監察委員要求衛福部應鼓勵國內輪椅業者開發或引進安全之車載輪椅產品,與一般地面使用之輪椅作出市場區隔,以保障輪椅使用者搭乘公路公共運輸機動車輛之安全。   各直轄市、縣(市)無障礙公車數量一覽表     公車數 無障礙公車數 比率 公路 客運 一般公路客運 3,210 305 9.50% 國道客運 2,173 191 8.79% 市 區 客 運 臺北市 3,552 2,980 83.9% 新北市 2,433 1,379 56.68% 桃園市 798 372 46.62% 臺中市 1,561 1,146 73.41% 臺南市 372 174 46.77% 高雄市 1,021 473 46.33% 基隆市 153 68 44.44% 新竹縣 31 3 9.68% 新竹市 73 14 19.18% 苗栗縣 17 4 23.53% 彰化縣 35 21 60.00% 南投縣 11 4 36.36% 雲林縣 17 12 70.59% 嘉義縣 30 18 60.00% 嘉義市 94 27 28.72% 屏東縣 137 22 16.06% 宜蘭縣 125 74 59.2% 花蓮縣 17 16 94.12% 臺東縣 8 2 25.00% 澎湖縣 60 18 30.00% 金門縣 84 26 30.95% 連江縣 38 - - 小計 10,667 6,853 64.24% 合計 16,050 7,349 45.79%  

  • 監察院財政及經濟委員會巡察財政部暨所屬臺灣菸酒股份有限公司(桃園酒廠)業務之執行情形
    on 2019-09-09 at 12:16:00

    監察院財政及經濟委員會為瞭解財政部財源籌措、分配及協助國內產業轉型並促進經濟發展,以落實政府施政目標之執行情形,於今(9)日,由召集人仉桂美委員偕同監察委員尹祚芊、王幼玲、方萬富、李月德、瓦歷斯・貝林、林盛豐、陳小紅、劉德勳,在財政部次長阮清華等人陪同下,假臺灣菸酒股份有限公司(下稱臺酒公司)桃園酒廠會議室聽取簡報並進行意見交流。   上午進行臺酒公司、桃園酒廠業務簡報,及意見交流。會議開始,召集人仉桂美委員代表監察院財政及經濟委員會首先肯定財政部在今年4月通過財政紀律法的立法,並表示當天的巡察重點將包含財政部的各項稅收、統籌分配稅款的執行、菸酒查緝管理作為及財政紀律的落實情況等財政部全面業務執行情形。   會議中,與會委員對近年來酒駕嚴重,財政部是否研議透過酒捐、酒稅的徵收來達到以價制量的可行性、私菸氾濫衝擊正品菸,導致稅收損失的追償、臺酒公司近年來財務及銷售下滑,其營收結構、產量變化情況、研發經費、國際參展情況,穀類酒進口關稅降低的因應策略及觀光酒廠的營收來客結構等議題表達關切。   下午先行視察臺酒公司桃園酒廠清酒製酒設備,及產品推廣中心。監察委員在桃園酒廠潘廠長的全程解說下,實地視察該廠主力產品之一的清酒,從精米、發酵、包裝,最後到成品、成品入庫之生產及品管等各項控管作業流程,委員們除對廠區衛生及安全表達關切外,也對臺酒公司近年來積極將所屬酒廠轉型為文化創意觀光休閒景點表達關注。   接著進行財政部108年度重大施政業務簡報,隨後進行座談會議。召集人仉桂美委員首先對財政部阮次長精闢完整的報告表示肯定。   會議中,監察委員分別對台商近來在中美貿易戰發生後之資金匯回,財政部訂定「境外資金匯回管理運用及課稅條例」的立法意旨及資金解禁後炒房疑慮、明年度預算擴編的理由與監管問題、推動行動支付的整合情況,網路交易的課稅掌握、2015年OECD即將數位經濟稅損列為重要議題,財政部對數位稅的因應作為,印花稅廢除後地方、偏鄉財源的支持、屬特殊文化聚落國有非公用土地占用問題、萬年稅單的稅務改革、菸酒管理法的近期修訂重點、白牌煙及私菸的界線與監管等議題提問。   最後召集人仉桂美委員對行政院提出印花稅廢除,財政部的具體評估過程、現階段進行為何?是否有替代財源;統籌分配稅款涉及的財政收支劃分法法制作業始終沒有進展,財政部的具體方向為何?純粹網銀部分的政府政策對實體銀行衝擊的因應及配套措施;及交通部日前再加碼旅遊補助牽涉的財政問題;房地合一和稅制始終無法結合財政部的立場;菸酒公司研發經費新臺幣3.18億元的聚焦產品、前瞻基礎建設經費比例非常高,對地方政府編列配合款若執行率太高,反會讓地方財政出問題,財政紀律法如何解決等多項議題表示關切。   財政部阮次長、臺酒公司丁董事長及各相關主管也分別就監察委員們之提問進行簡要說明。並表示說明不足的部分將於事後以書面資料補充。當天監察委員除對桃園酒廠的產品表達肯定,另對桃園酒廠的空間規劃、如何吸引國際觀光客等提出多項建議。  

  • 監察院108年8月份提出調查報告49案 彈劾2案 糾正12案 函請改善42案
    on 2019-09-02 at 02:14:00

    監察院108年8月份提出調查報告計49案,其中審查決議成立彈劾案2案、彈劾2人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;對於行政機關違失部分,成立糾正案12案、函請改善案42案。   監察院統計8月收受人民書狀計1,284件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,278件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件133件,屬陳訴性質書狀1,145件,以案計算為762案,其中派查26案。   8月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序203案;送請機關參處257案;函請機關說明、查處及補送資料87案;認無違失逕函復陳訴人1案;併案處理188案;核派委員調查26案。 二、彈劾案2案:李穆生於任職高雄市政府環境保護局局長期間,任由廠商參與勾選評選委員名單之事務,又洩露應保密之採購案件資料,違失重大;鄭玉珠於擔任國立二林高級工商職業學校校長期間,有支用公共關係費失當、更換發票及修改估價單等不當行為,違失重大。 三、糾正案12案:內政部營建署未依規定確保身心障礙者無障礙地進出物理環境等情,糾正內政部營建署;國防部保密局於「台電匪諜案」,對涉案較重之鹿窟事件領導人任其逍遙法外,較輕者反被移送偵審,且就該等檔卷,違反國軍檔案保存年限及銷燬辦法等情案,糾正國防部;南投縣政府辦理「日月潭孔雀園土地觀光遊憩重大設施BOT案」環境影響評估審查疏失,糾正南投縣政府;未落實職場暴力事件通報,致林姓體循師刺傷醫護人員事件,糾正國立成功大學附設醫院等案。  

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