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  • 108/2/19 國立嘉義特殊教育學校發生老師虐待學生事件,造成學生身心嚴重受創,監察委員王幼玲、高涌誠提案糾正,並要求教育部對不稱職的管理人及違背特教理念的教師,審慎評估續留於特教學校的適任性
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    國立嘉義特殊教育學校(下稱嘉義特教學校)有魏姓學生陳訴被老師餵食辣椒,遭熱熔膠條打手心,被迫頭戴紙尿布,站著罰寫課業,未寫完不准吃飯,故意調快跑步機速度,到魏生家中拿走他心愛的玩偶,作為班級同學集點兌換的獎品,被要求剪破皮卡丘布偶製成鉛筆袋給同學等,而校方卻以雙方各陳其詞而結束調查。經監察院立案調查後,發現嘉義特教學校無法善盡學校治理,衍生教師以殘暴方式施以違法管教的體罰事件,危害學生身體健康與人格尊嚴,損及其學習權益,有悖聯合國兒童權利公約及身心障礙者權利公約相關內容規定。監察院教育及文化委員會日前通過監察委員王幼玲、高涌誠所提嘉義特教學校之糾正案,並要求教育部對於不稱職的管理人及違背特教理念的教師,審慎評估續留於特教學校的適任性。 監察委員王幼玲、高涌誠指出,本案經過人本教育基金會的舉發,經監察院調查及參酌嘉義特教學校及教育部國教署的調查結果發現,魏生陳訴確有其事,林姓老師所稱餵食魏生辣椒,係為一對一教學,教導魏生味覺的甜與辣,為教學課程內容的說詞,係屬避重就輕卸飾之詞。林姓老師在接受監察院調查時,辯稱魏生資質不錯,但是家長未給予要求,因此怠於學習,所以尿布戴頭上及延遲午餐,皆為提醒專心及補寫作業之積極性督促手段。至於魏生的行為問題,使用激烈的方式,如寫悔過書、用熱熔膠條打手心、命其吃辣椒,甚至剝奪其喜好的皮卡丘玩偶,給同學當增強物等制約行為,確實有減少魏生的問題行為。全然未曾意識特殊教育的目的,不是增強學生課業能力,而是要身心障礙者學習生活和社會發展的技能,更重要的是要發展他們的尊嚴、自信和自我價值。老師以管教為名對魏生施以殘忍、不人道且有辱人格的處罰,造成學生身心嚴重受創,有違師道,且有負民眾託付教育機關的信賴。 糾正案文指出,嘉義特教學校於魏姓學生自他校轉入後,怠於將其相關背景及輔導資料轉介任課教師,致使教師無法迅速掌握與銜接該生之生活習性及相關學習背景,藉以提供符合身心障礙學生身心正向發展與需求之教育活動及教學輔導措施,以導正學生偏差行為。 且該校對於教師提出的學生問題行為輔導紀錄,只在期末統一繳交,未能即時檢視查核提供協助,使輔導紀錄的功能流於形式;此外學校並無訂定巡堂相關規定,顯示該校並未落實由行政人員每2節巡堂1次之規定,未即時發現教師輔導與管教學生的不當行為;事發後魏姓學生自班級被帶離,安置於教務處、輔導室近1個多月,未能回歸正常教學,影響當事學生受教權,在在凸顯學校治理的失當,教育部監督不周,皆應予檢討改進。 再者,在學校內部調查過程中,所組成調查小組委員並未有調查專業素養與技能,對於校內事件之處理程序,過度倚賴內部人員,外部制衡不足,調查作為亦無標準流程可參,致調查結果未能發揮釐清真相、妥善處理之功能,經重啟調查並3次變更處分涉案教師,歷時240日。學校教評會組成機制的結構性因素,常常無法對涉及體罰學生的老師給予公允的處置,教育部對學校教評會決議除行使准駁權外,允應審慎研議各校教師違法體罰或霸凌學生事件之標準處理流程、調查流程及調查小組成員資格條件,並增加外部調查委員及外控機制,以妥善處理此類事件。 […]

  • 108/2/15 臺灣士林地方法院前法官陳梅欽於任職期間,多次不實申報加班,且於101年9月11日下班宴請部屬餐敘席間,對女性部屬為騷擾之言語,且有當場解開衣扣顯露胸肌及勸部屬喝酒、打通關等言行冒犯之不當行為,監察委員林雅鋒、王美玉、蔡崇義提案通過彈劾
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    臺灣士林地方法院(下稱士林地院)前法官陳梅欽,於任職該院期間,多次不實申報加班,且於101年9月11日下班宴請部屬餐敘席間,對女性部屬為騷擾之言語,且有當場解開衣扣顯露胸肌及勸部屬喝酒、打通關等言行冒犯之不當行為,違失情節重大。監察院於今(15)日審查通過並公布監察委員林雅鋒、王美玉、蔡崇義提案,彈劾陳梅欽,全案移送司法院審理。 彈劾案文指出,被彈劾人陳梅欽所涉之違失情節如下: 一、 法官職司審判,經由辨別是非、評斷曲直,以定紛止爭,地位崇高、責任重大,行為本應高度自律,並應有較一般公務員更高的道德標準,惟陳梅欽於任職士林地院期間,107年1月及5月多次將其在外飲宴之時段不實申報為加班時間,不實申報加班之時數高達22小時,其中8小時且申領加班費,核與法官應保持高尚品格、謹言慎行,廉潔自持等倫理規範有違,不符民眾對於法官高風峻節之期許,嚴重戕害司法形象,違反法官法第18條第1項前段:「法官不得為有損其職位尊嚴或職務信任之行為」、法官倫理規範第5條:「法官應保有高尚品格,謹言慎行,廉潔自持,避免有不當或易被認為損及司法形象之行為」等規定,核有重大違失。 二、 陳梅欽於101年9月11日下班宴請部屬餐敘席間,對A女及B女提及「露事業線」或「B女事業線也不錯」等言語,且在餐敘現場,竟解開其上衣鈕扣顯露其胸肌,並有勸部屬喝酒、打通關,事後且有2人被迫飲醉,1人不勝酒力大吐等之不當行為,另因言語之騷擾使受邀餐敘之A女及B女感到不舒服與被冒犯,甚而影響A女隔日之正常工作,亦造成A女、B女日後在職場工作上的壓力。陳梅欽之行為,顯見其對「利用權勢關係」之區辨意識不明,在地方法院科層體系中,法官地位備受尊重,其舉止顯然不當,有損法官尊嚴及形象。 綜上,陳梅欽所為,核已違反公務員服務法第5條、法官法第18條第1項前段以及法官倫理規範第5條等之規定,其不實申報加班及言行冒犯等不當行為,重創司法形象,依法官法第30條第2項第4款、第7款及第49條第1項之規定,有懲戒之必要,應受懲戒,爰依憲法第97條第2項、監察法第6條及法官法第51條第1項之規定提案彈劾,移付懲戒。 […]

  • 108/2/11 監察院張院長博雅率監察委員、全體同仁舉行新春團拜
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院今(11)日上午10時,由院長張博雅率領監察委員、審計長林慶隆及監察院現職和退休同仁舉行新春團拜。張院長除祝賀監察院業務順利推展,全體同仁健康快樂、吉祥如意,並期待新的一年國泰民安、風調雨順。 隨後由監察院晴聲表演藝術學社表演「望春風」、「春風吻上我的臉」及「快樂天堂」等合唱曲目,同仁間也互相拜年、交流問好,增進情誼。 […]

  • 108/2/11 監察委員巡察各縣市政府的時間和地點,公布在監察院全球資訊網,增進社會大眾對本院職權行使情形的瞭解
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    社會大眾想要向監察院或監察委員陳情,可以透過郵寄、傳真陳情書,或上監察院網站陳情信箱寄電子郵件,或親自到監察院陳情受理中心,向值日的監察委員陳情,也可利用監察委員前往各縣市政府巡迴監察時,當面陳情。 為了便利大家就近在當地向監察委員陳情,監察院已經將監察委員前往各縣市政府巡察的日期、時間、地點及委員姓名,陸續公布在全球資訊網(網址:http://www.cy.gov.tw/)首頁的「巡察行事曆」專區,或在「公告訊息」專區也可以查到「巡察行事曆」。 監察委員接受民眾陳情的日期、時間及地點,除了可以上網查閱外,也可以向各縣市政府詢問。此外,為了讓民眾瞭解監察院職權行使情形,監察委員啟程前一週,在監察院網站首頁,以跑馬燈顯示相關資訊,歡迎民眾多加利用。 […]

  • 108/2/11 107年地方公職人員選舉開立政治獻金專戶擬參選人應於108年2月25日前完成會計報告書申報,以免受罰
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    107年地方公職人員選舉,經監察院許可設立政治獻金專戶之擬參選人計2,305位,依法應於選舉投票日(107年11月24日)後3個月內(108年2月24日,惟因遇假日順延至25日前,經由網路上傳或紙本寄出),向監察院申報「政治獻金會計報告書」。 依政治獻金法第21條第1項及第30條第1項規定,向監察院申請許可設立政治獻金專戶之擬參選人,應於選舉投票日後3個月內,向監察院申報政治獻金會計報告書,違反者處新臺幣6萬元以上120萬元以下罰鍰,並得限期命其申報;屆時不申報得按次處罰。 為因應上開選舉擬參選人申報政治獻金會計報告書,監察院於陽光法令主題網,分別提供政治獻金網路申報作業系統或空白會計報告書表格,俾利擬參選人參用。擬參選人可使用自然人憑證及讀卡機,至政治獻金網路申報系統(https://ards.cy.gov.tw/login.jsp)操作使用,或至監察院陽光法令主題網/便民服務/書表下載/政治獻金/擬參選人會計報告書下載表格。如有政治獻金會計報告書申報疑義,請逕電洽監察院公職人員財產申報處02-23413183分機155~159、161、162、164、183~186。 另依政治獻金法第21條第1項、第23條第1項及第30條第1項規定,向監察院申請許可設立政治獻金專戶之政黨、政治團體應於每年度結束後5個月(108年5月31日)內,另參選103年地方公職人員選舉或105年總統、副總統及立法委員選舉擬參選人收受之政治獻金如有賸餘,並應於每年度結束後3個月(108年3月31日,惟因遇假日順延至4月1日前經由網路上傳或紙本寄出)內,向監察院申報政治獻金會計報告書,以上提醒各應申報之政黨、政治團體或擬參選人注意申報之期限,以免受罰。 […]

  • 108/2/11 監察院籲請107年新任之地方公職人員 於108年3月25日前使用網路系統辦理就(到)職財產申報
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院呼籲,甫於107年12月25日就任之地方公職人員,應於就(到)職3個月內,即108年3月25日前,向監察院辦理財產就(到)職申報,以免受罰。 公職人員財產申報法第3條規定:公職人員應於就(到)職3個月內申報財產。依公職人員選舉罷免法選舉產生之107年地方公職人員(包含鄉、鎮、市級以上政府機關首長及各級民意機關民意代表)、107年12月25日新就任之地方政務人員等,依規定應於108年3月25日前,向監察院辦理財產就(到)職申報;符合公職人員財產申報法第7條強制信託身分之公職人員,並應自就(到)職之日起3個月內,將不動產及上市(櫃)股票辦理信託並申報。逾期申報(或信託)將處新臺幣6萬元以上120萬元以下罰鍰。 監察院籲請新任之公職人員善用「監察院公職人員財產網路申報系統」,辦理就(到)職財產申報(及信託財產申報),無庸寄送紙本資料,不僅可減少因填寫錯誤或申報欄位漏填的情形,而且省時及安全。另監察院於陽光法令主題網https://sunshine.cy.gov.tw/提供相關法令及參考資料,如有財產申報疑義,請逕電洽監察院公職人員財產申報處02-23413183分機490~498。 […]

  • 108/2/11 監察院調查「面山教育」成效 持續督促避免山難
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    電子媒體與平面媒體從108年1月21日連續幾天,以顯著標題或版面報導一名網紅登山客不幸罹難訊息,引發各界關注「面山教育」議題。 監察院表示,為保障國人登山安全,監察院早於101年1月4日針對「面山教育疑流於形式」立案調查,並於101年9月16日審議通過調查報告,函請內政部消防署、教育部改善。 調查報告指出:教育部校安中心於假期前要求學校實施相關登山安全宣教,並於寒暑假前各校寄送家長聯繫函,羅列各項安全注意事項,請家長協助要求學生校外活動安全;98學年度技專校院開設山林教育、登山、山難、安全教育、野外救生及野外求生等相關課程,計15校21科系計開設56課程,總修課人數1,762人。 因山難事件仍時有所聞,調查報告特別呼籲教育部,允宜賡續加強對大專院校面山教育之重視;針對相關課程設計,擬定完整規劃及配套措施;並落實登山教育管理及查核工作,俾確保國人登山安全。 經監察院提出上述調查報告後,已直接或間接促使各界重視相關議題。例如:公視新聞網於106年6月29日報導:「預防山難 台東成立首座面山學校培訓中心」;國立教育電臺107年10月3日報導:「落實面山教育,花蓮縣政府與社團法人臺灣登山教育推廣協會共同主辦2018各級學校面山大會師-東部大會師…學習如何與大自然共處」;屏東縣政府教育處107年10月4日新聞稿另提到:「2018首屆各級學校面山大會師全國性活動,屏東、高雄、花蓮、台東、桃園共五縣市,於107年10月3日(星期三)同時舉辦…」;太魯閣國家公園管理處也舉辦「107年登山安全講座」。值得一提的是,「何謂面山教育」?「面山教育要如何推動」?也成為107年高考三級體育行政「體育原理」試題之一。 監察院指出:人命無價,任何休閒旅遊等戶外活動,首重安全,監察院為國家人權院,將持續督促有關機關採取預防策略,防杜山難,維護國人的生命人權,讓人人平安過好年。 […]

  • 108/2/11 監督政府機關對菸業管理及稅捐支用情形 監察院促請落實專款專用 並提升查緝執行成效
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    年節期間,各地菸品銷售驟增,監察院持續監督政府主管機關在菸業管理及稅捐支用情形。審計部審核報告指出,財政部辦理菸酒管理作業,有關菸酒查緝及督導管理仍有未盡周妥情事,且地方政府對於獲配之菸品健康福利捐,有未專款專用,亟待研謀改善等情。監察院調查後發現,部分直轄市及縣(市)政府查緝經費執行率偏低,並將經費賸餘款逕行解繳市縣庫,未留供以後年度辦理私劣菸品查緝等用途,不符專款專用之規定;又財政部對於地方政府獲配查緝經費之支用情形,長期以來僅消極以函文要求地方政府應依專款專用原則辦理,全然未派員實地查核,未落實執行菸捐經費運用要點所定之實地查核機制,致地方政府運用查緝經費之違失持續多年,確有怠失情事,糾正財政部。 調查意見指出,部分直轄市及縣(市)政府以查緝經費支應考察分攤款、員工尾牙餐敘與慰問花籃等與私劣菸品查緝業務無直接相關之費用,或購置非專用於菸酒查緝業務之電腦設備,或支用於非專責辦理菸酒管理業務人員之薪給,均有違專款專用原則;另財政部對於地方政府執行查緝經費有多次違反專款專用規定或遲未改善之情形,並未納入查緝經費分配指標項目計算,無法收儆示效果,亟待檢討經費分配機制,俾督促地方政府妥善運用查緝經費。經函請財政部督促相關地方政府,確實檢討改進後,該部為改善地方政府獲配查緝經費不符專款專用規定等情,除已邀集衛生福利部、行政院主計總處等中央機關及各地方政府,召開「研商菸品健康福利捐用於查緝經費檢討改善事宜」會議,決議對非屬專用於私劣菸品查緝業務之支用項目,應以查緝經費及縣市自籌款項按比例分攤原則辦理外,並修正「菸品健康福利捐供私劣菸品查緝及防制菸品稅捐逃漏經費運用要點」之經費分配方式,地方政府如經查有違反專款專用規定情事,而無改善者,每案將扣減獲配查緝經費總獲配數額5%,以為儆示。相關辦理情形尚均能符合監察院調查意見意旨,惟將持續列管追蹤糾正事項後續辦理情形。 […]

  • 108/2/11 修法一小步 人權一大步 監察院調查並促請交通部、內政部通盤檢討計程車駕駛禁業相關規定
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院受理民眾陳情,有陳情人表示,因犯有殺人未遂前科,雖經服刑已獲更生,惟依86年1月新修正「道路交通管理處罰條例」第37條第1項規定,卻遭限制終身不得從事計程車駕駛,影響其工作權。經監察院調查後,要求交通部及內政部通盤檢討改善。 監察院表示,工作權是人民維持生存之權利,政府應保障人民之工作權,為法所明定。針對上情,交通部應檢討營業小客車駕駛資格限制,以符司法院釋字第584號解釋及經濟社會文化權利國際公約意旨;同時亦指出,內政部警政署須整合計程車駕駛犯罪資料,並加強宣導犯罪偵防及安全乘車觀念。 在監察院鍥而不捨追蹤下,內政部警政署每年提供計程車犯罪統計資料予交通部參考,並提出「安程專案」、「警政服務App」。交通部則提出「道路交通管理處罰條例」第37條第1項修正草案,該草案除經立法院交通委員會審查通過外,並於107年4月19日經立法院完成朝野協商,決議放寬禁業限制,包括曾犯故意殺人等暴力犯罪、酒駕等公共危險罪者,於申請計程車駕駛人執業登記前12年內未再受刑之宣告或執行,得辦理申請等相關規定。 監察院指出,上開修正草案倘完成立法程序,與陳情人有相同情形者,於一定期限後,得為計程車駕駛,將不受終身禁業限制,更能充分保障人民工作權。為使我國成為人權先進國家,監察院將恪遵國際人權原則,持續監督政府各項施政行為,讓人民得以安心工作、安全生活。 […]

  • 108/2/11 危橋不在 行得安心 監察院力促交通部課責
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    橋梁是道路交通重要的結構,提供人、車跨越山川河谷等障礙,其運輸功能性極高,相對地安全性更值得重視。惟我國相關橋梁維護管理未訂定課責機制,案經監察院調查後提案糾正交通部、內政部,要求行政院轉飭所屬確實檢討改善。 監察院糾正案文指出,臺灣地區橋梁維護管理作業評鑑結果,未訂定相關課責機制,對於經評鑑亟待改善之縣市,未落實督促注意改善,影響橋梁管理維護成效,交通部,內政部,均未善盡督導考核職責,核有疏失。 在監察院持續追蹤檢討之下,交通部除將利用資訊系統提升橋梁檢測資料完整性外,橋梁評鑑後,並將在網站中公布評鑑結果,藉由輿論壓力,喚起各界重視,並促使縣市與機關首長積極落實橋梁維護管理作業;而最重要的是,交通部日後將導入課責機制,明定橋梁評鑑成績,作為各縣市未來相關專案計畫經費補助比例之依據,同時評鑑結果亦為相關人員績效考核或獎勵懲處之參考。 監察院指出,106年度縣市政府橋梁維護管理績效已逐漸提升,其中縣市政府橋梁整體檢測率,由105年度99.9%上升至106年度100%,整體維修率由66.1%上升至75.4%,惟仍有南投、彰化、雲林、花蓮等縣市政府之橋梁維修率偏低,須持續督導改善。 節慶返鄉是出外謀生或就學民眾之大事,讓國人快樂出門、平安回家,更是交通單位致力之目標。監察院將持續追蹤督促交通部及內政部做好橋梁評鑑,讓國人不僅有便捷的交通,更有安全的交通設施。 […]

  • 108/2/11 監察院調查「日月潭孔雀園土地觀光遊憩重大設施BOT案」涉違反原住民族基本法案 已促請原民會公告劃設邵族原住民族土地或部落範圍 環保署亦認定環評審查結論違法 已撤銷處分並將重新進行環評
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    據民眾陳訴,南投縣政府辦理「日月潭孔雀園土地觀光遊憩重大設施BOT案」,涉有未經諮商及取得邵族同意或參與,亦未舉行公聽會廣納意見,違反原住民族基本法第21條及促進民間參與公共建設法等相關規定,辦理環境影響評估,涉有違失。 監察院調查後指出,依據聯合國原住民族權利宣言,應保障原住民族可在傳統領域內享有自我決定文化、經濟、社會發展之內涵;另依民間參與公共建設法、原住民族基本法、環境影響評估法等意旨,認定南投縣政府辦理本件BOT案執行過程,未先行與原住民族溝通協調,且後續公聽會程序,亦未諮商取得邵族部落參與同意;另原住民族委員會也未審認原住民傳統領域,並重視兩公約國內法化之權利與相關法律之整合或競合等問題,並促請其檢討改進。 經監察院調查後,原住民族委員會已於107年6月11日公告劃設邵族原住民族土地或部落範圍,南投縣政府亦於107年6月12日通過開發單位孔雀園觀光公司所提環境影響評估審查,惟邵族民眾不滿審查結論提出訴願,經行政環境保護署認定審查結論違法,已撤銷處分,將針對該案重新進行環評審查。 […]

  • 108/2/11 一個燈箱揭開監院古蹟的歷史密碼
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院東翼二樓走廊懸掛了一個燈箱,很不起眼,但對文化資產保存法素有研究的副秘書長劉文仕,於去年七月間一到任,就注意到這個燈箱,也意外揭開了監察院古蹟修復的歷史密碼與巧合。 監察院老建築在日治時期原為台北州廳廳舍,光復後,1958年雖歸為監察院辦公處所,但靠近喜來登飯店的這一棟二層樓建物,1999年精省前,則仍由臺灣省政府漁業局使用,精省後,鑒於本院辦公廳舍嚴重不足,行政院擬將該房舍移撥予監察院。土地所有權屬機關雖有爭議,最後由內政部於2000年7月代辦代判院稿,確認准予無償撥用。當時公文上署名的內政部部長,即為本院現任張博雅院長。 文化資產保存法雖於1982年就公布施行,不過監察院一直到1998年,才被公告為國定古蹟。所以,早期的各項修建工程,都是需求導向,有需要就進行。譬如劉副秘書長曾於1982年在監察院主持過一個獎學金頒獎,所在的舊禮堂,就是在1984年被整個拆除改建為現在的議事大樓。 依文化資產保存法規定,古蹟修復從調查、規劃、設計到審查、施工,每一個環節都非常費時、費工、費料。而且很多問題都是拆開包覆外表後,才會發現新的問題,就不能不變更設計。 監察院正式依文資法規範進行建物修復,始於2000年。也就是漁業局辦公房舍移撥給監察院以後,鑒於該部分房舍雖不在公告古蹟範圍內,但也屬於台北州廳整體街廓的一部分,當時的古蹟業務主管機關內政部就特別要求,應比照監院國定古蹟,啟動文資法機制,進行相關調查、規劃、設計與審查。 不同於其他側翼屋頂的銅瓦,該房舍舖設的就是現在監察院陳列室展示的「黑瓦」。經過專家嚴謹考證後,均照原形貌修復。不要小看這些新瓦片,這可是台灣日式建築中第一個循古法燒製的,外表烏黑樸拙,質地卻鏗鏘清脆。而當時臺灣窯場缺乏這樣的技術,這批黑瓦,就委由大陸蘇州頗負盛名的「御窯」燒製。 劉副秘書長發現,懸掛在監察院東翼二樓走廊的燈箱明確記載了工程施作時間:「2000年11月到2001年9月」。這段期間的內政部部長,也就是本院張博雅院長。而劉副秘書長就是當時內政部主管古蹟業務的民政司長,為了古蹟修復需要,張博雅部長還特別派准劉文仕司長與傅孟融主秘(即現任本院秘書長),率團赴大陸考察,並前往蘇州瞭解白牆黑瓦的建築特色及古蹟修復技術。 經劉副秘書長的解說、揭密,張博雅院長一方面覺得是很有趣的巧合,張院長說:「從來沒有想到,當年確認無償撥用,並決定以文資法規範進行整修,十幾年後,自己會天天在這裡上班。」 另一方面張院長也語重心長地表示:「從這個事例,也得到一個啟示,公務人員主辦任何公共工程,都應該以建造自己家園同樣的態度,審慎嚴謹,不要有任何偷工減料的想法;因為誰都無法預知,哪一天自己或自己的親人會使用到這個設施。同時,任何法律的制定或政策的釐訂,也都應秉持設身處地、將心比心的同理心,兼顧人情事理,大公無私;因為,沒有人是永遠的當權者,今天的規範者,可能就是明天被法律規範的人。當政者尤應戒之慎之!」 註:張博雅部長-2000年5月至2002年2月 傅孟融主秘、劉文仕司長赴大陸考察-2001年2月 […]

  • 108/2/1 海軍獵雷艦招標過程,大幅放寬廠商資本額限制,彈劾前海軍司令陳永康及副司令蒲澤春。高雄市政府海洋局前局長王端仁及漁業署研究員陳文深之言行不當,遭質疑偏袒慶富公司,嚴重斲傷政府廉明公正形象,同遭彈劾
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    針對海軍籌建獵雷艦過程大幅放寬投標廠商資本額門檻,讓資本額僅新臺幣(下同)1.7億元之廠商可參與公告預算金額352.9億元之建案,致獵雷艦建案失敗,及公務員違反行政程序法遭質疑偏袒慶富造船股份有限公司(下稱慶富公司),監察委員仉桂美、王美玉、包宗和、李月德歷經1年3個月調查後,認為海軍前司令陳永康、前副司令蒲澤春、高雄市政府海洋局前局長王端仁及行政院農業委員會漁業署(下稱漁業署)研究員陳文深等4人,均已違反公務員服務法第1條、第5條與第7條規定,並有公務員懲戒法第2條之應受懲戒事由,提出彈劾案。 有關「據悉,國防部海軍司令部『獵雷艦』專案計畫之得標廠商慶富公司,疑多次利用取得該標案機會,以不實文件充作承造獵雷艦之購料證明,向多家銀行詐貸205億元,及負責獵雷艦戰鬥系統整合之美國軍火商已催請該公司結清款項,否則將解約等情案。究實情如何?有無影響該計畫期程與軍方權益之虞?另慶富公司承租興達漁港土地作為造艦建廠用地是否適法?相關機關及人員有無違失?均有深入瞭解之必要」一案,監察院彈劾案審查會於今(1)日上午審查通過4位監察委員提出的彈劾案,彈劾陳永康、蒲澤春、王端仁及陳文深。 海軍現役獵雷艦9艘,除永豐級及永靖級獵雷艦外,其他掃雷艦迄今服役逾50年,亟須汰換,以提升水雷反制整體戰力,案經行政院100年4月18日函復國防部核定「康平專案第2階段」投資綱要計畫,以國艦國造方式籌建6艘獵雷艦,並依政府採購法規定採公開招標最有利標決標方式辦理。103年9月26日開標,計有慶富公司、台灣國際造船股份有限公司(下稱台船公司)兩家廠商投標,同年10月21日評選結果,因兩家廠商序位合計值相同,依最有利標評選辦法及本案投標廠商評選須知規定以抽籤決定,抽籤結果序位1為慶富公司、序位2為台船公司,同年10月27日國防部公告獵雷艦案決標結果,由慶富公司以349億3,300萬元得標。 監察院調查發現,海軍獵雷艦案原招標文件係按「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」等相關規定辦理,但於招標文件公開閱覽期間,有慶富公司及竣達企業有限公司2家廠商提出書面異議,質疑有圖利特定廠商之嫌,建議檢討放寬。海軍前司令陳永康與前副司令蒲澤春於擬定招標文件過程,未督促所屬審慎評估資本額偏低之廠商是否具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等能力,足以支撐前後長達12年之獵雷艦採購案,即核定所屬以增加商源為由,大幅放寬投標廠商之資本額門檻,將投標廠商之資本額由不低於預算金額之十分之一,放寬至不低於預算金額之二百分之一,讓資本額僅1.7億元之廠商,即可參與本案高達352.9億元之招標案,嚴重輕忽得標廠商之資本額過低,肇致獵雷艦建案任務失敗收場。 彈劾前海軍司令陳永康及副司令蒲澤春 根據政府採購法第36條第2項規定:「特殊或巨額之採購,須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者,得另規定投標廠商之特定資格。」投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第5條第1項第3款規定:「機關辦理特殊或巨額採購,除依第2條規定訂定基本資格外,得視採購案件之特性及實際需要,就下列事項擇定投標廠商之特定資格,並載明於招標文件:三、具有相當財力者。其範圍得包括實收資本額不低於招標標的預算金額之十分之一,或經會計師簽證或審計機關審定之上一會計年度或最近一年度財務報告及其所附報表……」;又依前揭認定標準第8條規定,財物採購1億元以上者,為巨額採購。 4位監察委員表示,投標廠商之資本額門檻,依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第5條第2項及第13條規定,並非不可檢討事項,應該審慎評估後再決定是否放寬,尤其本案是巨額採購案,放寬資本額門檻前更應審慎評估潛在廠商是否具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等能力,可順利完成獵雷艦建案任務。台船公司於102年12月13日曾就修正放寬投標廠商資本額門檻之獵雷艦案招標文件提出異議,認為實收資本額降低,使無一定財力廠商得以投標,將無法履約。 由於慶富公司就財務管理系統之投標文件說明,除未提供最新財務報表及報告外,亦無授信額度可以動用,根本不足承擔獵雷艦案造艦費用,亦無法取得銀行授信,故將其實收資本額從5億3,000萬元陸續虛偽增資,103年12月22日第1次辦理虛偽增資4億7,000萬元、104年1月15日第2次辦理虛偽增資6億元部分、再於104年4月7日第3次辦理虛偽增資14億元部分,最後由泛公股銀行第一銀行統籌主辦之聯合授信銀行團,於105年2月4日與慶富公司(借款人)、陳O男/陳OO霞/陳O志(連帶保證人)共同簽署總金額高達205億元之聯合授信合約,足見實收資本額確實攸關獵雷艦建案是否成功,慶富公司不具獵雷艦建造所需最低財力基礎,最終因慶富公司「有破產或其他重大情事,致無法繼續履約」及「未依契約規定履約,自接獲書面通知起10日仍未改正」等事由,國防部於106年12月13日正式函知慶富公司解除契約,雖國防部並沒有遭受任何財務損失,但泛公股銀行承受巨額貸款呆帳,最終仍歸於全體國民承擔。時任海軍司令陳永康與副司令蒲澤春,應就獵雷艦建案任務失敗,負最大行政責任。 彈劾高雄市政府海洋局前局長王端仁及漁業署研究員陳文深 公務員在行政程序中,原則上禁止得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸。若有接觸時,應作成書面紀錄,載明接觸對象、時間、地點及內容,並公開之,否則違反行政程序法第47條規定。 慶富公司因投標服務建議書規劃,擬於興達漁港(第二類漁港)「工乙11」及「機9」(土地管理機關為漁業署)用地興建和技協(船)廠相同規模之GRP船殼造船廠房,簽約後30個月內完成全部廠房建設及機儀具採購,但慶富公司當時尚未取得相關土地使用權,如未依約定期限內完成國內造艦廠房興建及機儀具整備等相關作業,國防部將依契約規定辦理計罰。唐榮遊艇工業有限公司雖曾於104年3月2日向高雄市政府海洋局遞件申請民間自行規劃BOT案,範圍涵蓋慶富公司所需獵雷艦船廠用地,但經高雄市政府審核後於105年8月16日正式函復駁回,但慶富公司仍須面對契約承諾之興達漁港造艦廠房期限壓力,故拜訪當時的高雄市政府海洋局局長王端仁請求協助,其於105年10月3日會見漁業署署長陳添壽後,與該署研究員陳文深於105年10月7日齊赴慶富公司,商議如何協助慶富公司取得興達漁港獵雷艦造艦廠房用地,其討論BOT、逕予出租、標租、以及如何排除其他廠商競標等相關不當談話內容,引致社會大眾質疑偏袒特定廠商甚至為其量身訂作之不良觀感,強烈斲傷行政機關廉明公正形象,兩人言行已嚴重違反公務員服務法規定,核有重大違失,爰予彈劾,以正官箴。 […]

  • 108/2/1 監察院108年1月份提出調查報告28案 彈劾2案 糾正7案 函請改善17案
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院108年1月份提出調查報告計28案,其中審查決議成立彈劾案2案、彈劾2人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;對於行政機關違失部分,成立糾正案7案、函請改善案17案。 監察院統計1月收受人民書狀計1,258件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,366件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件167件,屬陳訴性質書狀1,199件,以案計算為741案,其中派查31案。 1月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序192案;送請機關參處257案;函請機關說明、查處及補送資料84案;認無違失逕函復陳訴人1案;併案處理176案;核派委員調查31案。 二、彈劾案2案:前政務委員兼國家發展委員會主任委員管中閔違反禁止兼職之規定,長期匿名為週刊撰寫社論,獲報酬數百萬元;雲林縣口湖鄉前鄉長蔡永常收受鄉民交付之賄賂,作為其裁示錄用特定人成為該鄉正式清潔隊員之對價,違失重大。 三、糾正案7案:內政部制定殯葬管理條例時,未能務實通盤瞭解殯葬業問題,致相關規範及函釋未盡周延等情,糾正內政部;衛生福利部所屬財團法人國家衛生研究院執行「蘭嶼低階核廢料對居民長期健康與安全評估及健康流行病學調查先驅研究計畫」,執行督管不力等情,糾正衛生福利部;未能確實辦理能源政策環評,致深澳燃煤電廠興建計畫決策反覆,以及未能就使用燃煤發電詳實調查嚴謹評估等重大瑕疵案,糾正經濟部暨台灣電力股份有限公司、行政院環境保護署;國家運動訓練中心前執行長挪用選手訓練經費擴編行政人力等,糾正教育部體育署;高齡駕駛人駕駛執照管理非全面納管,危及交安,糾正交通部公路總局等案。 […]

  • 108/2/1 高齡且遲緩駕駛人開車趴趴走 恐危及自身與他人安全 監察院糾正公路總局
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    高齡駕駛行車肇事時有所聞,例如:107年10月一名78歲婦人連撞多台車輛,釀成1死多傷悲劇;108年1月一名84歲老翁,撞上灑水車身亡;由此可知,當高齡駕駛人逐漸出現反應遲緩、認知功能退化時,若仍繼續開車,恐將危及自身以及用路人之身體、生命與道路安全。 監察委員尹祚芊、楊美鈴、楊芳婉關心高齡駕駛以及其他用路人的生命安全,經立案調查發現交通部於106年7月1日起實施的「銀髮族駕駛關懷方案」,只以75歲銀髮族為換照對象,惟實施前已屆滿75歲者無須換照,使得仍有為數眾多的高齡駕駛是否能安全開車?卻未納管,形成高度不確定風險,3位監察委員乃提案糾正交通部公路總局,並要求行政院督促所屬檢討改進。 至於為何需要將「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已屆滿75歲者,一併作為納管對象呢?調查此案的3位監察委員表示,經調閱104年至107年5月交通事故資料,發現除106年外,無論汽車或機車,屬於「造成人員當場或24小時內死亡之交通事故」的A1類肇事率,都以75歲以上高齡駕駛人為最高,甚至達其他部分年齡層之4倍左右,此一警訊,交通管理機關不可不慎。 3位監察委員亦表示,國內65~69歲失智症之盛行率為3.4%、70~74歲為3.46%、75~79歲為7.19%,可見75歲以上罹患失智症比率較其他年齡層為高,而75歲以上高齡駕駛人常見的違規項目,以「違規轉彎或變換車道」、「闖紅燈」兩項為大宗,而這兩項也是歷來交通事故主要態樣。況且,交通部公路總局歷次舉辦公聽會及專家學者會議,各界咸認推動高齡駕駛人駕駛執照管理制度有其必要,並達成以年滿75歲駕駛人為適用對象之共識。 3位監察委員提到,交通部「銀髮族駕駛關懷方案」以簡化行政之名便宜行事,放任方案實施前已屆滿75歲在認知功能、身體上或已有問題的銀髮族駕駛人,不加納管,僅就受違規記點或吊扣駕照者始加納管。此舉恐將威脅到高齡駕駛人及其他用路人之生命安全,顯非周妥,故提案糾正公路總局。 此外,3位監察委員也認為,行政院應督促公路總局注意高齡駕駛人體格檢查及認知功能測驗,能否有效判定是否具安全駕駛能力?又,公路總局雖已鼓勵高齡駕駛多使用大眾運輸交通工具,但電子票證僅適用於都會區銀髮族,且只有11個偏(原)鄉地區試辦「需求反應式運輸服務」,顯然無法滿足高齡社會年長者交通運輸之基本需求,亦有待強化;希冀行政院及所屬能全方位考量,建構更安全的交通用路環境。 […]

  • 108/1/30 監察院第140期「廉政專刊」1月31日出刊
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院第140期廉政專刊訂於108年1月31日出刊,本期專刊內容包括:總統府副總統陳建仁等136人次之財產申報資料,以及訴願決定書等,廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法令主題網」 (http://sunshine.cy.gov.tw)查閱。 […]

  • 108/1/30 「于右任墨寶風華 再現柏臺」-國立歷史博物館于右任書法典藏品借展點交儀式
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院於108年1月與國立歷史博物館(下稱史博館)簽訂于右任書法典藏品借展合約,並由監察院張博雅院長與史博館廖新田館長,於108年1月30日在監察院舉行借展品點交儀式。 監察院本次向史博館借展之于右任書法作品共計2組(5幅),1組為4聯屏的「陸游黃州詩」(三首:「遊山西村」、「入黃州」、「夜觀月」),另1組為單屏的「國父嘉言」,均為于右任於民國44、45年間,任職監察院院長期間所完成之書法作品,前開墨寶原均為監察院所保管之國有珍貴財產,101年間經前院長王建煊決定移撥專業的典藏機關—國立歷史博物館收藏。因監察院在民國20年2月2日成立,于老院長亦於同日首度宣誓就職,該院乃於102年經院會決議,將每年的2月2日訂為院慶日,今適逢院慶日來臨,為緬懷于老院長一生奉獻監察與民主,傳承延續監察精神,並豐富機關的文化內涵,遂與史博館商議借展該批珍貴文物。 據館方表示,于老院長擅長草書,除了從事歷代草書的研究與整理外,也致力於標準草書的書寫與推廣,其書法成就為世人所公認。院方對於史博館能玉成此次于老院長墨寶回娘家,深表感謝,藉由本次借展,不僅讓院方同仁能緬懷老院長的風範外,也讓蒞臨監察院的外賓能欣賞到名家的豪邁大作,並為嚴肅的柏臺添加藝術的氣息。 […]

  • 108/1/18 監察院107年度工作檢討會議 監察職權行使為國家獲致財務增益績效逾161億
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院今(18)日舉行107年度工作檢討會議,會中提到107年監察職權行使,為國家獲致財務增益績效逾新臺幣(下同) 161億9,695萬元,成效良好。 監察院秘書長傅孟融進行院務報告時指出,107年各機關因參考或依據監察院糾正案、函請改善案,進而獲致財務增益績效161億9,695萬元,其中節省公帑達2,801萬元,主要案件為督促交通部公路總局提升機車汽燃費繳納率,減少政府寄送雙掛號催繳郵資及印製費約1,200餘萬元,及督促國防部收回陸海空軍軍官士官溢領優惠存款利息計1,352萬餘元;另間接促成政府歲入增加161億6,894萬元,主要案件為督促財政部辦理欠稅清理作業,增加國庫收入138億餘元、臺北市政府提升捷運內湖站用地聯合開發案之權益分配比,增加淨權值22億餘元。各機關提出具體改善措施計703項。 107年監察權行使績效如下: 一、人民書狀收受:107年監察院收受人民書狀10,694案,司法類書狀達4,481案,占41.9%,位居第一;其次為內政類2,984案,占27.9%;第三係財經類1,326案,占12.4%;顯見司法正義與國計民生等案件仍為民眾首要關心之議題。 二、調查:107年核派調查案件計541案,參與調查之委員計1,097人次,協查人員計844人次,均積極掌握時效,期能迅速回應民眾期待。 三、糾正及彈劾:107年總計成立糾正案100案,函請改善案306案,各機關函復處理結果,行政機關自行議處人員達127人;107年成立彈劾案18案,彈劾36人。 四、巡迴監察:107年中央機關巡察計41次,提出意見計1,119項,經主管機關處理後,計檢討改善139項,研修法規14項,研究辦理150項,說明釋疑750項,提出資料供參45項,其他(建議意見)21項;巡察地方機關計47次,接受人民陳情案件計384案。 五、審計相關業務:審計部107年函報機關人員有關財務上不法或不忠於職務上之行為、效能過低及未盡職責情事等案件之處理情形報告案,計137件;審計部提供函報案件或監察院引據該部審核資料成立糾正、糾舉及彈劾案,計22件。 六、廉政業務之推動:107年受理公職人員財產申報計9,821件,受理公職人員利益衝突自行迴避報備計62案,另受理政治獻金會計報告書之申報計644案。107年廉政案件裁罰處分計138件,其中違反公職人員財產申報法計29件、違反公職人員利益衝突迴避法計1件、違反政治獻金法計108件;另政治獻金辦理繳庫計46件。 七、人權保障業務之推動:107年監察院處理人民書狀計10,522案,其中涉及人權議題者,計9,091案,占收受處理總數86.4%,以司法正義、財產權及工作權為數量最多之前3名;另監察院審議通過並經調查委員勾選人權類別之324案調查報告中,有208案涉及人權議題,占調查案件數64.2%,其中生存及健康權、司法正義、財產權,居前3名。顯見生存及健康權、司法正義、財產權等權利之保障及提升,仍有待政府機關努力改善。 […]

  • 108/1/18 監察院107年度工作檢討會議 將設專案小組 針對兒童權利保護採取更積極作為
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院今(18)日舉行107年度工作檢討會議,多位監察委員於會中表示日前媒體報導多起兒虐案件讓人痛心,重視兒少保護相關議題應採取積極作為,院長張博雅裁示請幕僚單位研議,依監察院人權保障委員會設置辦法,於該委員會下設兒童權利保障專案小組,儘速提出相關草案進行討論,對兒少保護盡更多心力。 監察院為人權院,向來極為重視兒童權利保障案件,監察院第五屆監察委員就任以來,調查有關兒少案件計36案,涉及兒虐有7案,糾正案計14案,彈劾案計4案,如:兒少機構品質及兒少受照顧權益未獲確保、寄養家庭不足、南投某少年安置機構超額收容及管理缺失、苗栗縣某私立育幼院何姓院生遭生活輔導員管教過當致死、臺南市2歲蔡姓男童疑似遭罹患精神疾病之父親虐死、兒少受虐個案庇護安置措施、兒童受虐致死傷案件、三歲以下受虐兒童人數比例攀升等問題,皆要求政府部門改善相關作為及政策,亦彈劾相關失職人員。 監察委員對兒童權利保障議題甚為關切,亦主張行政院應設專責行政機關,使兒童權利保障更為周全,監察院相關調查及糾正案件統計應更細緻分類,讓外界瞭解監察院向來對兒少保護之努力。 […]

  • 108/1/18 雲林縣口湖鄉前鄉長蔡永常涉嫌於105年間收受鄉民交付之賄賂,作為其裁示錄用林○○成為該鄉正式清潔隊員之對價,監委林雅鋒、陳小紅提案通過彈劾
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    蔡永常自民國(下同)99年3月1日至105年7月1日,擔任雲林縣口湖鄉鄉長,依地方制度法第57條第1項前段規定,對外代表口湖鄉,綜理鄉政,惟其於105年間收受鄉民交付之烏魚胗20斤,作為其裁示錄用林○○成為該鄉正式清潔隊員之對價,違失情節重大。監察院於108年1月17日審查通過並公布監察委員林雅鋒、陳小紅提案,彈劾蔡永常,全案移送公務員懲戒委員會審理。 彈劾內容略以: 一、 按地方制度法第57條第1項前段規定,鄉公所置鄉長1人,對外代表該鄉,綜理鄉政。同法第84條規定,鄉長適用公務員服務法;其行為有違法、廢弛職務或其他失職情事者,準用政務人員之懲戒規定。 二、 蔡永常對於其收受賄賂共計烏魚胗20斤一節,雖辯稱其收受係基於私人禮尚往來之餽贈,然查,本案蔡永常例外親自親筆批示林○○成為清潔隊員之行政流程,迥異於以往行政慣例,與蔡永常收受烏魚胗20斤顯有對價關係,是以,蔡永常所辯並不足採,其收受賄賂之違失事證,已足認定。且其業經臺灣雲林地方法院以不違背職務收受賄賂罪判處有期徒刑5年,褫奪公權4年,扣案之犯罪所得6仟元沒收之。蔡永常時任雲林縣口湖鄉鄉長,未能廉潔自持,反而運用綜理鄉務之職權,於105年間收受鄉民交付之烏魚胗20斤,作為其裁示錄用林○○成為該鄉正式清潔隊員之對價,其收賄行為已損及機關良好形象。 綜上,核被彈劾人所為,除觸犯貪污治罪條例外,並有違公務員服務法第1條、第5條、第6條、第16條與公務員廉政倫理規範之規定,其嚴重敗壞官箴及地方機關首長之形象,影響民眾對公務人員清廉操守與公正執行職務之觀感甚鉅,爰移付懲戒。 […]

  • 108/1/15 長期匿名撰寫社論獲報酬數百萬 監院彈劾管中閔
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    行政院前政務委員(後並兼任國家發展委員會主任委員)管中閔於101年2月6日起至104年2月3日止任職政務人員之期間,持續透過「匿名」方式,「常態性」為壹週刊撰寫社論,獲取年約新臺幣(下同)65萬元之兼職報酬,違反公務員服務法第14條第1項公務員禁止兼職之規定,本院彈劾審查會今(15)日上午以7票對4票通過對管中閔之彈劾案。 監察委員王幼玲指出,依據壹傳媒臺灣分公司回復之公文,管中閔是在擔任國立臺灣大學教授期間,即與該公司完成口頭約定,供稿給壹週刊充作社論,獲取每月約5萬元、每年約65萬元之固定稿費報酬。但管中閔獲邀入閣擔任行政院政務委員後,並未終止與壹傳媒上述之合作,在其擔任政務人員長達3年之期間,仍持續不間斷地匿名供稿,共獲取190萬元之報酬。其違反公務員服務法第14條第1項禁止兼職之規定,事證明確。 監察委員蔡崇義則指出,我國法制對公務員兼職向來是採取嚴格禁止之立場,以往一般文官利用下班時間開計程車、擔任打零工店員、擔任公寓大廈管理委員會總幹事、到報社從事校對工作、兼任無給職旅行社導遊或領隊等,均為銓敘部認係違法兼職。又實務上雖然允許公務員在「不妨礙其工作與本職之性質或尊嚴」或「不涉職務之事務」時,得予投書媒體賺取稿費,但須限於「偶一為之」、「非經常、固定」,及「賺取薄利」等要件,此由銓敘部76年2月23日(76)台銓華參字第82025 號及92年4月25日部法一字第0922239192號等二函釋內容相互對照,以及該部86年12月2日(86)台法二字第1553441號書函、99年3月31日部法一字第0993185240號函等即可得知(詳請參閱彈劾案文)。然而監察院調查發現,管中閔自壹傳媒臺灣分公司領取之稿費報酬,原則上每月固定為5萬元,另外每半年間會有1個月(約為6月及12月前後)提高給付為7萬5千元(50,000*10+75,000*2=650,000;故每年約可領65萬元),可見其與壹傳媒間之合作關係具有相當之固定性與週期性,與一般讀者投書係「偶一為之」之情形顯然有別。而且其所獲得之報酬,也顯然為「軍公教人員兼職費支給表」所定之單一法定兼職每月支領上限8,500元的近6倍,依一般社會通念,已非僅「獲取薄利」。依據銓敘部歷來對一般公務員兼職行為之函釋標準,明顯乃違法兼職;況其身為政務人員甚至擔任機關首長,其違法行為對公務人員紀律之破壞更顯非一般文官可比。 至於管中閔所提送本院之書面說明雖稱:「其僅是純為受邀投稿,從未擔任或兼任壹週刊雜誌之任何職務,並非兼職」等語,監察委員王幼玲表示:銓敘部99年間也曾就公務員得否經指派長期於傳播媒體提供與本職業務相關之資訊一節做出函釋;上述情形,公務員亦只是單純上節目進行政令宣導,並未擔任或兼任「傳播媒體」之任何職務,然而銓敘部函釋仍明確指出,僅限於「不支薪」方不違反兼職規定,可見形式上是否於媒體擔任某職務並非認定之重點,關鍵仍在於是否實質上為媒體從事若干事務。本案管中閔長期固定以匿名方式為壹週刊撰寫社論,實質上自屬兼職行為無誤。 […]

  • 108/1/2 監察院107年12月份提出調查報告32案 彈劾3案 糾正11案 函請改善34案
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院107年12月份提出調查報告計32案,其中審查決議成立彈劾案3案、彈劾3人,依規定移請公務員懲戒委員會或司法院職務法庭審理;對於行政機關違失部分,成立糾正案11案、函請改善案34案。 監察院統計12月收受人民書狀計1,333件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,248件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件145件,屬陳訴性質書狀1,103件,以案計算為692案,其中派查29案。 12月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序164案;送請機關參處241案;函請機關說明、查處及補送資料71案;併案處理187案;核派委員調查29案。 二、彈劾案3案:臺灣桃園地方法院前法官俞力華延辦案件、花蓮縣秀林鄉公所前鄉長許淑銀及立法院前秘書長林錫山等2人分別收受賄賂,違失重大。 三、糾正案11案:自921大地震迄今,對於現有建築物相關資料仍未能建置一套完善系統加以列管案,糾正內政部所屬營建署;對外籍勞工居住環境安全未盡把關之責,嚴重傷害外籍勞工生命安全,核有怠失案,糾正勞動部、內政部營建署、內政部消防署;對於大學校長遴選,任令相同之事實,適用法令不一,而為不同之處理,嚴重斲傷政府信譽及大學自治精神案,糾正教育部;檢察機關偵查「他」字案件,違反法治國基本原則與正當法律程序,嚴重侵害基本人權案,糾正法務部;未善盡維護阿里山森林鐵路之責,輕忽交通安全之重要性,糾正交通部臺灣鐵路管理局等案。 […]

  • 108/1/2 監察院提醒 對政黨、政治團體及擬參選人捐贈政治獻金 得申報減除當年所得稅額
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    依政治獻金法規定,個人及營利事業對政黨、政治團體及擬參選人的政治獻金捐贈,得於申報所得稅時,作為當年度列舉扣除額、年度費用或損失,不適用所得稅法第17條或第36條規定,惟可扣除的總額均有其上限規定。亦即每一申報戶不得超過當年度之綜合所得總額百分之二十,其總額並不得超過新臺幣(下同)20萬元;營利事業可減除金額不得超過所得額百分之十,其總額並不得超過新臺幣50萬元。捐贈人如有依上開規定於年度申報所得稅減除者,應取得監察院所規定格式的政治獻金受贈收據,但屬違法之捐贈,則不適用前開減除之規定。 捐贈政黨、政治團體的政治獻金,於申報所得稅時作為當年度費用或損失,尚需符合該政黨或政治團體於最近一次年度全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉、區域及原住民立委選舉推薦候選人得票率達百分之一以上。最近一次(105年度)立法委員選舉得票率達百分之一的政黨有:民主進步黨、中國國民黨、親民黨、時代力量、新黨、綠黨社會民主黨聯盟、台灣團結聯盟、信心希望聯盟及民國黨等。監察院謹提供上開訊息,供各政治獻金捐贈者參考,以免個人權利受損。 […]

  • 108/1/2 廉政新制 公職人員利益衝突迴避新制上路 受機關補助或進行交易者應據實表明身分關係
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    公職人員利益衝突迴避法(下稱利衝法)新制已上路,新法重點之一,是有條件放寬公職人員或其關係人得與機關團體進行交易行為或接受補助,但公職人員、關係人必須在文件中據實表明身分關係,並由機關團體主動公開,以接受各界查詢檢視,落實陽光法令之精神。 利衝法新制原則上仍禁止公職人員或其關係人和公職人員服務或受其監督之機關團體進行買賣、租賃、承攬或其他具有對價之交易行為,也不得接受補助。但為避免過度限制人民工作權及接受補助的權益,利衝法第14條第1項但書規定,在符合下列六種情形時,可例外進行交易或接受補助,包括:(一)依政府採購法以公告程序或同法第105條辦理之採購。(二)依法令經由公平競爭方式以公告程序辦理之採購、標售、標租。(三)基於法定身分依法令申請之補助;對關係人依法令以公開公平方式辦理之補助或禁止反不利公益且經補助法令主管機關核定同意之補助。(四)交易標的是由公職人員服務或受其監督之機關團體所提供,並以公定價交易。(五)公營事業機構執行國家建設、公共政策、公益用途而承租(購)、委託經營、改良利用國有非公用不動產。(六)每筆1萬元以下,每年度總計不超過10萬元之補助及交易。 在前述(一)至(三)種情形,公職人員、關係人應事先主動在申請補助文件或投標文件中據實表明身分關係,而機關團體在補助或交易成立後,應主動公開身分關係,讓公眾可利用電信網路在線上查詢檢視。但基於法定身分,依法令申請的補助,例如結婚、生育補助等,則無須表明身分關係。 監察院公職人員財產申報處特別提醒,利衝法規定,公職人員、關係人未依規定表明身分關係或機關團體未公開身分關係者,可處以新臺幣5萬元以上50萬元以下之罰鍰,影響頗鉅。監察院已在陽光法令主題網中,提供相關身分關係揭露表及公開表,各機關團體可參考並下載運用,讓補助及交易行為符合利衝法規定,避免違法情事發生。 […]

  • 108/1/2 監察院除弊興利 第5監察委員自就任迄107年11月底止 提出調查報告1,112案、彈劾117案、糾正358案
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院第5屆委員自103年8月1日上任迄107年11月底止,累計立案調查1,519案,提出調查報告1,112案,完成調查比率達73%,至於尚未完成調查之案件,係因案情重大複雜,蒐證橫跨2個年度,但皆能在法定期限內完成;另提出糾正358案,通過彈劾案117案,彈劾169人。其中,屬於位高權重者為多數,占70%,包含:選任官29人、政務人員11人、簡任官60人、法官6人、檢察官9人、將官4人,合計119人。 監察院第5屆委員提出之重大彈劾案包括:內政部營建署長及改制前桃園縣副縣長葉世文收受鉅額賄賂案;新北市政府前副市長許志堅收受賄賂案;違失超限舉債,彈劾苗栗縣前縣長劉政鴻案;海軍金江軍艦誤射雄三飛彈,彈劾海軍131艦隊艦隊長胡志政少將等9人案。另使各機關研提具體改善措施3,174項,增修訂法令646項,例如臺中捷運鋼梁墜落案件,促使機關研修相關法令或加強查核措施,保障人民生命安全。 監察院行使彈劾權、糾正權、糾舉權、審計權,雖屬「除弊」性質,但因致力除弊,而產生「興利」的正面效果,此與國際最高審計機關組織(INTOSAT)所揭示的價值:「對民眾生活產生正面影響」相符。展望新的一年,監察院仍將持續督促機關善盡職責,預防貪腐,以持續建構廉能政府,造福人群。 […]

  • 107/12/25 監察院第139期「廉政專刊」12月26日出刊
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院第139期廉政專刊訂於107年12月26日出刊,本期專刊內容包括:107年地方公職人員選舉已向監察院申請設立政治獻金專戶並經許可,而未依法登記為候選人者;106年度政黨、政治團體;106年度賸餘、更正申報等政治獻金收支結算表、罰鍰處分案件確定名單及廉政專刊勘誤等資料,廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法案主題網」 (http://sunshine.cy.gov.tw)查閱。 […]

  • 107/12/25 立法院前秘書長林錫山收受賄賂 監察委員林雅鋒、楊芳婉提案彈劾
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    立法院前秘書長林錫山於任職期間,假借權力,收受賄賂,以圖本身之利益,涉犯不違背職務收受賄賂罪、公務員財產來源不明罪及洗錢罪,且未依法據實申報財產,有違公務員服務法之規定,監察院於昨(24)日審查通過監察委員林雅鋒及楊芳婉所提之彈劾案,移請公務員懲戒委員會審理。 監察委員林雅鋒及楊芳婉指出,林錫山擔任立法院秘書長期間,自101年起至104年止,不法收受網遠科技股份有限公司實際負責人李○○新臺幣(下同)2,800萬元之賄賂,為其所不否認,並有2億餘元之巨額現金財產來源不明,業經臺灣高等法院106年度金上重訴字第19號判決涉犯貪污治罪條例之不違背職務收受賄賂罪、公務員財產來源不明罪、105年12月28日修正公布前洗錢防制法之洗錢罪。應執行有期徒刑15年,褫奪公權5年在案。 監察委員林雅鋒及楊芳婉表示,林錫山位列特任人員,身居高位,竟驕恣貪瀆,多年來例行性地向廠商收取賄賂,數額高達數千萬元,其行為已嚴重敗壞官箴,損害政府信譽及公務人員形象,情節重大,因此提案彈劾,移請公務員懲戒委員會審理。 […]

  • 107/12/22 監察院院長張博雅率領監察委員巡察行政院 就多項社會關注議題提出意見 並建議修正61項法規
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院第五屆監察委員本(107)年12月22日,由院長張博雅擔任領隊,赴行政院巡察。行政院院長賴清德首先率相關部會首長,就該院107年施政重點工作進行簡報,再由張院長針對監察院107年調查、彈劾、糾舉、糾正、審計等職權之行使結果,作綜合性說明後,續由監察院各委員會召集人或推派之委員,就委員會專案檢討議題發言,並請賴院長及相關部會首長即席答復。 根據監察院統計資料顯示,107年監察院通過17件彈劾案,彈劾人數有35人,依官階類別分,政務人員4人、選任4人、簡任4人、將官1人、法官4人、檢察官2人,其餘為薦任及校官等計16人。本年彈劾違法失職態樣大多是廢弛職務為主,計7人,約占20%。各行政機關被彈劾人數,以國防部暨所屬機關9人為最多,其它依序則為法務部暨所屬機關2人、內政部、教育部及交通部暨所屬機關各1人。另通過糾正案154案次,包括行政院暨所屬機關總計被糾正98案次,各縣市政府暨所屬機關被糾正56案次,其中行政院暨所屬機關,以衛生福利部暨所屬機關15案次最多,其次是內政部暨所屬機關14案次、教育部暨所屬機關12案次、國防部及法務部暨所屬機關,均為11案次等。另調查發現,行政機關辦理業務所依據的法律或規定,與當前社會環境顯有脫節,建議行政機關應儘速檢討修正之法規計有61項,其中9項已修正。 首先由委員代表監察院各委員會發言,針對社會關注之通案性議題,包括:「我國社會住宅推動現況與展望」、「對於精神障礙者刑前處遇、入獄治療及刑後處遇,而後回歸社區,需要跨部會協力」、「『踏實外交』之策略及願景」、「政府推動跨國司法互助之作為及成效檢討」、「國軍志願役人力招募成效之檢討」、「國防軍事採購預算編列及執行成效之檢討」、「非典型就業規範及執行情形之相關檢討」、「加強輔導與管理國內未登記工廠」、「健全偏鄉教育政策,確保偏鄉地區學生受教權益檢討」、「大學及研究機構之生醫科技成效、技轉與利衝迴避檢討」、「國道肇事率逐年增加有待積極研謀對策」、「完善交通網絡整合多元產業提升觀光競爭力之檢討」、「監獄受刑人(含收容人)服刑期間之醫療問題」、「司法兒少的處遇」等。另有8位委員個別就「台灣工程造價,列於國際後段班,應力求對策」、「遍插五星旗,是否屬於言論自由?」、「如何有效減少酒駕」、「有關臨界臨路農地農用管控機制之檢討」、「107年2月6日花蓮地震凸顯民眾居住安全疑慮」、「國家環保與永續發展計劃,及行政院永續發展委員會」、「台灣無兒少專責機關,原內政部兒童局整併至衛福部社家署及保護司,於兒少業務推展、協調及預算編列執行上之影響」、「為保障原住民族金融權,設置原住民族互助金庫之必要性」等議題提出詢問。除由賴院長及各相關部會首長就重點項目先行說明外,並在會後另以書面詳實說明回復監察院。 基於五權分立原則,監察權是政府施政的外控機制,監察院近年來針對行政機關涉有違失的工作及施政,或對中央及地方公務人員違法失職案件,進行調查,例如:「107年2月花蓮強震造成多棟大樓倒塌、死傷嚴重,政府相關部門對於既有建築物之耐震評估補強問題」、「107年4月2名國道警察於路肩取締違規,遭後方大貨車追撞致死,執勤方式未能與時俱進等情」、「勞動基準法部分條文修正案於107年3月上路,針對勞動部指定放寬的行業是否經過勞資溝通及參與公聽程序等情」等社會關注之重大案件,所提之調查報告也常為外界做為檢視行政機關施政的重要參考。監察院本次巡察行政院,彙總107年的調查、糾正、巡察、社會矚目議題,或審計部審計各部會財務及績效等各項建議意見,期望行政院督促各部會研究改進,並列管追蹤及切實解決,使兩院在五權憲政體制下,分就不同權責領域,共同努力為國家廉能、民眾福祉,奉獻心力,以符人民的期望。 […]

  • 107/12/21 花蓮縣秀林鄉前鄉長許淑銀於秀林鄉公所辦理5項搶險搶修工程期間,利用執行職務之便,收受賄賂,並圖利他人,監察委員林雅鋒、王美玉提案彈劾
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    許淑銀自民國(下同)95年3月1日至103年12月25日,擔任花蓮縣秀林鄉鄉長,依地方制度法第57條第1項前段規定,對外代表秀林鄉,綜理鄉政。惟其於101年8月秀林鄉遭受蘇拉颱風侵襲造成嚴重災情、秀林鄉公所辦理搶險搶修工程期間,利用執行職務之便,收受王○福、許○成2人之賄賂共計新臺幣(下同)215萬元,並圖利時任建設課代理課長吳俊宏,使其收受王○福之賄賂共計30萬元,情節重大。監察院今(21)日審查通過並公布監察委員林雅鋒、王美玉提案,彈劾許淑銀,全案移送公務員懲戒委員會審理。 監察委員林雅鋒、王美玉表示,彈劾理由有以下3點: 一、按地方制度法第57條第1項前段規定:鄉公所置鄉長1人,對外代表該鄉,綜理鄉政。同法第84條規定:鄉長適用公務員服務法;其行為有違法、廢弛職務或其他失職情事者,準用政務人員之懲戒規定。 二、許淑銀時任花蓮縣秀林鄉鄉長,未能廉潔自持,反而運用綜理鄉務之職權,在秀林鄉遭遇重大天然災害、辦理5項搶險搶修工程之際,收受王○福、許○成交付之賄賂共計215萬元,經花蓮高分院判決犯貪污治罪條例之對於職務上之行為收受賄賂罪在案,另圖利時任建設課代理課長吳俊宏,使其收受王○福之賄賂共計30萬元。核其所為,除觸犯貪污治罪條例外,並有違公務員服務法之規定,嚴重敗壞官箴及地方機關首長之形象,影響民眾對公務人員清廉操守、公正執行職務之觀感甚鉅,違法事證明確,情節重大。 三、許淑銀對於其收受賄賂共計215萬元一節,坦承不諱,並深感愧疚。雖辯稱其收受賄賂係用於救助災民及支付國軍人員餐費等情,但刑事第一、二審法院仍認定其有收受賄賂之犯行。被彈劾人救助證人程○生及張○珠之金額共計35萬元,亦與其收受215萬元之賄賂差距甚多,其在監察院亦未就賄款全部用於救災舉證以實其說,不能盡信。退步而言,縱使屬實,亦僅能作為處分輕重之參考,其收受賄賂之違法事證,已足認定。 […]

  • 107/12/21 監察院訂於12月22日 由院長率領監察委員 巡察行政院
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院訂於明(22)日上午9時,由院長張博雅率領監察委員巡察行政院。本次巡察行政院,將由行政院院長賴清德率相關部會首長,就該院107年施政重點工作及預算執行情形進行簡報,再由張院長針對監察院107年調查、彈劾、糾舉、糾正、審計等職權之行使結果,作綜合性說明,期使行政院重視監察院所提各項議題及意見,督促各部會進行研究改進,並列管追蹤,切實解決社會關注之問題,以符合人民期望。 本次巡察行政院,將針對社會關注的通案性議題提出詢問,包括:「我國社會住宅推動現況與展望」、「對於精神障礙者刑前處遇、入獄治療及刑後處遇,而後回歸社區,需要跨部會協力」、「『踏實外交』之策略及願景」、「政府推動跨國司法互助之作為及成效檢討」、「國軍志願役人力招募成效之檢討」、「國防軍事採購預算編列及執行成效之檢討」、「非典型就業規範及執行情形之相關檢討」、「加強輔導與管理國內未登記工廠」、「健全偏鄉教育政策,確保偏鄉地區學生受教權益檢討」、「大學及研究機構之生醫科技成效、技轉與利衝迴避檢討」、「國道肇事率逐年增加有待積極研謀對策」、「完善交通網絡整合多元產業提升觀光競爭力之檢討」、「監獄受刑人(含收容人)服刑期間之醫療問題」、「司法兒少的處遇」等。另有8位委員將個別就「台灣工程造價,列於國際後段班,應力求對策」、「遍插五星旗,是否屬於言論自由?」、「如何有效減少酒駕」、「有關臨界臨路農地農用管控機制之檢討」、「107年2月6日花蓮地震凸顯民眾居住安全疑慮」、「國家環保與永續發展計劃,及行政院永續發展委員會」、「台灣無兒少專責機關,原內政部兒童局整併至衛福部社家署及保護司,於兒少業務推展、協調及預算編列執行上之影響」、「為保障原住民族金融權,設置原住民族互助金庫之必要性」等議題提出詢問。 上開議題將由賴院長及各相關部會首長就重點項目提出說明,或在會後以書面詳實說明回復監察院。 […]

  • 107/12/17 監察院公告107年地方公職人員選舉擬參選人已設立政治獻金專戶而未依法登記為候選人者及部分更正申報政治獻金會計報告書收支結算表64件
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院107年12月17日公告107年地方公職人員選舉擬參選人已設立政治獻金專戶而未依法登記為候選人者及部分更正申報政治獻金會計報告書收支結算表計64件(公告一覽表詳見附件檔)。詳情請連結監察院「陽光法案主題網」(http://sunshine.cy.gov.tw)政治獻金專區→政治獻金公告事項→會計報告書查詢。 […]

  • 107/12/14 檢察機關偵查「他」字案件,採用拘提、搜索、監聽等強制手段,但卻不為刑事訴訟法所定終結偵查之處分,而採非法律之行政簽結方式,嚴重侵害訴訟當事人基本人權,監察委員王美玉提案糾正法務部
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院司法及獄政委員會於本(107)年12月12日通過監察委員王美玉所提法務部之糾正案,本案緣由於臺灣臺北地方檢察署與法務部調查局偵辦國家安全法案件,以他案方式預立傳票與拘票與搜索票(三票齊發)方式,同時將嫌疑人等以證人身分傳喚、拘提暨搜索到案,引發各界質疑是否現行他案制度均得以上開方式,剝奪被告應受刑事訴訟法第95條之告知、緘默權與律師到場協助之權利。 經立案後,向法務部調閱相關卷證,並諮詢相關學者專家,及約詢相關法務部主管,發現上開作為並非僅為單一個案,其涉及檢察機關偵查「他」字案件的現行實務,普遍採用非法定方式結案,違反憲法第16條侵害訴訟當事人之基本人權,確有重大違失,自應予糾正並促其注意改善。 監察委員王美玉指出,刑事訴訟法已經明文規定,「被告」與「證人」身分及各種強制處分要件,現行規定被告有緘默權,可以聘請律師,證人則沒有律師在場權,致現行實務經常變相採用「他」字案件方式,以法未明定之「關係人」身分進行通知,甚或假借「證人」而剝奪「被告」或犯罪嫌疑人之緘默權與接近律師之權利,被傳喚者之法律地位,實質上究為「被告」抑或「證人」或「關係人」,均操諸檢察機關認定;另外,檢察機關對於第三人(證人)搜索時,得以三票齊發之方式,於搜索前預先開立拘票,以期於出示傳票後,若發生拒絕到場之情形時,立即拘提證人,形同逮捕被告之手段。 更嚴重的是檢察機關將「證人」視為有犯罪嫌疑拘提到場後,可以不准許證人離開,且不受憲法第8條所定24小時人身自由保障之限制,這些作為均造成證人地位比起被告猶有不如,臺灣自詡為民主法治國家豈能如此為之。尤其他案制度除逸脫刑事訴訟法規範外,明顯已違反憲法人身自由保障與違反公平法院原則,自應糾正法務部,立即檢討改善,以保障訴訟當事人基本人權。 糾正案文指出,檢察機關偵查「他」字案件之法源僅為行政規則,所為「行政簽結」本為內部行政處理方式,分別由法務部及臺灣高等檢察署自行訂頒「檢察案件編號計數分案報結實施要點」及「臺灣高等檢察署所屬各地方檢察署及其檢察分署辦理他案應行注意事項」,並無任何法律依據。其原為處理無法確定犯罪者為何人時及當事人未以司法狀紙所提書面告訴、告發之程式不合法的權宜措施,演變迄今他案卻得為刑事訴訟法傳喚、搜索、扣押與監聽等各種強制偵查處分,而不受刑事訴訟法有關偵查終結等法定方式(起訴、不起訴或緩起訴)之限制,衍生侵害當事人訴訟基本權與有無違反法律保留原則之疑義已久,法務部迄未解決爭議,核有違失。 其次,現行「他」字案件制度明明採用刑事訴訟法所定之強制偵查手段,卻規避刑事訴訟法偵查法定原則之基本拘束,違反法律優位原則;縱使關係人或證人遭搜索、扣押、傳喚、拘提或長期監聽,均得採取行政簽結之非法定結案方式,使訴訟當事人無從救濟,嚴重侵害當事人訴訟基本權,顯有違失。 […]

  • 107/12/7 身心障礙者的需求,我們顧到了嗎? 監察院舉辦107年身心障礙者權利研討會
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院於12月7日舉辦「107年身心障礙者權利研討會」,邀請身心障礙者、公民社會團體、學者專家與相關政府部門共同探討如何提供無障礙及友善的環境,以促進身心障礙者之人權保障。 聯合國於2006年通過《身心障礙者權利公約》,我國也自2014年將該公約國內法化,以確保身心障礙者在平等基礎上享有人權,並保障其固有尊嚴。依據衛生福利部統計,目前我國有116餘萬名身心障礙者,約占總人口5%。監察院長張博雅於開幕致詞時強調,既然我國已經完成《身心障礙者權利公約》的國內法化,國家就有責任推動公、私部門落實「合理調整」義務,以創造無障礙環境,改善個別身心障礙者在人身自由與安全、司法保護、教育環境、工作與就業等方面權利。我們有必要透過外部有利的支持環境,降低身心障礙者參與社會之限制,並提升其生活品質與自主性。 本次研討會共有160多名來自各界人士參加,共計分五場次。第一場先由臺灣民主基金會執行長廖福特講述身心障礙者權利公約(CRPD)關於合理調整之主要內涵及各國執行情形。第二場次則由監察委員王美玉、林雅鋒、蔡崇義、王幼玲報告相關調查案。第三場至第五場分別由林雅鋒、蔡培村及陳小紅三位監察委員主持,並由監察委員楊芳婉、楊芳玲、尹祚芊分別就司法保護、教育權與工作權三面向,探究身心障礙者面臨之困境及改善之道。報告人包含郭銘禮法官及張恒豪、林佳和兩位教授。與談人涵蓋國內重要人權團體—人權公約施行聯盟執行長黃怡碧、臺灣人權促進會會長翁國彥、臺灣障礙者權益促進會副理事長張宗傑,以及實務推動者臺北市勞動力重建運用處處長葉琇珊。本次監察院亦邀請到視障律師李秉宏以自身經歷,對建立友善之教育環境提出寶貴建議。而人權專家施慧玲,以一位高功能自閉症孩子的母親立場,講述如何讓教育融合至社會,現場氣氛温馨感人。 孫大川副院長於閉幕時對本日所有主持人、主講人、與談人之參與及精闢論點表達感謝之意。關於身心障礙者所面臨之各項問題,乃人權保障之核心工作之一,監察院將持續關注。研討會最後在熱烈討論中落幕。 《身心障礙者權利公約》第33條規定,國家應建立獨立的監督機制,以監測該公約是否落實。監察院重要職責之一即是監督政府落實執行國際人權公約,善盡國際人權義務。近來許多身心障礙者權利遭受侵害事件,與公私部門未提供合理調整等問題息息相關。監察院已經完成許多調查報告,並根據調查發現的行政缺失,糾正行政機關,以促其檢討改善。本次研討會監察院並公開本屆監察委員調查涉及身心障礙者權利案件,供民眾上網查閱(網址:www.cy.gov.tw)。 […]

  • 107/12/4 桃園地院俞姓法官延辦多起案件 損及人民受審權益 監察委員蔡崇義、高涌誠提案彈劾
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    臺灣桃園地方法院俞姓法官任職法官期間,將依通常程序起訴之103年度矚訴字第16號毒品危害防制條例共同運輸第三級毒品案,於準備程序時,未審酌檢察官起訴罪名法定刑為5年以上有期徒刑之罪,於無合議庭書面裁定前,逕予改為簡易程序進行,該案自103年12月30日收案後遲於106年3月20日終結,其間僅進行調查被告前案資料之行為,嚴重違反刑事訴訟法所定之簡易程序相關規定及不當延遲;又其98年度至106年度受理之案件中,「無故未接續進行」繼續6個月以上之案件,高達68件,上述遲延案件中又多以簡易案件居多,尚未能妥善控管所承辦案件之進度,亦無正當理由延滯案件,上開作為有違法官法相關規定,監察院今(4)日審查通過監察委員蔡崇義、高涌誠提案,彈劾該名法官。 監察委員蔡崇義、高涌誠等人表示,上述違失情節,實損人民在司法上之受益權,更侵害當事人受充分而有效公平審判之權利,違失事證明確,本案經提彈劾案件審查會採無記名投票,全票無異議通過;彈劾案件審查會並認應就塗改103年度矚訴字第16號刑事裁定原本,是否涉及刑責部分,依據監察法第15條規定函最高檢察署依法偵辦。 […]

  • 107/12/4 監察院院長張博雅率團出席國際監察組織澳紐及太平洋地區第30屆年會
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院院長張博雅及監察委員尹祚芊、仉桂美、林盛豐、高涌誠及陳小紅於107年11月28日至30日,出席於紐西蘭奧克蘭舉辦的「國際監察組織澳紐及太平洋地區第30屆年會」(30th Australasian and Pacific Ombudsman Region Conference),與在場澳紐及太平洋地區監察使,進行監察相關議題之意見交流與討論。 監察院為國際監察組織(International Ombudsman Institute, IOI)正式會員。IOI成立於1978年,係唯一為促進來自超過90個國家暨180個獨立監察使機構合作的全球性組織,倡導監察及人權理念,重視各國監察使資訊與經驗交流,並從「訓練、研習及區域補助」三大面向支持會員,為世界各地監察機構聯繫之橋梁。 本屆年會由紐西蘭監察使公署(Office of the Ombudsman, New Zealand)主辦,會議主題為「氣候變遷下之政府當責」,主辦單位亦安排「監察使與氣候變遷」及「浪潮改變有多迅速?廉政機關如何處理不利於太平洋女性之相關問題」等專題演講,同時也就「在禁止酷刑公約任擇議定書架構下,創設國家防範機制之查驗制度—澳大利亞之近期經驗」、「禁止酷刑公約任擇議定書下對於拘留場所之監控—紐西蘭之經驗」及「倫理與如何處理利益衝突議題」辦理訓練研習。 澳紐及太平洋地區每1至2年舉辦一次年會,本屆年會除該區會員均出席外,IOI理事長Peter Tyndall、第二副理事長Chris Field、秘書長Günther Kräuter、紐西蘭司法部長Andrew Little等,均親臨致詞及發表演說,監察使職權之行使及其重要性,可見一斑。 出訪期間,鑒於紐西蘭在禁止酷刑公約任擇議定書(OPCAT)之相關機制及運作成效良好,代表團也拜會紐西蘭人權委員會(New Zealand Human Rights Commission)及參訪南奧克蘭監獄(Auckland South Corrections Facility),雙邊共同就兩國之監察與人權制度經驗,進行交流及討論。 為充分發揮出訪效益並落實監察職權之行使,院長及監察委員亦順道巡察我國駐奧克蘭辦事處,藉此瞭解我國在紐西蘭之經貿、外交、僑政、文化等相關工作暨概況。 […]

  • 107/12/4 監察院將於107年12月7日舉辦身心障礙者權利研討會
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    為發揮監測的功能,以督促政府機關落實執行《身心障礙者權利公約》(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities,簡稱CRPD),並建立意見溝通平臺,及與各界分享監察委員調查相關案例之心得,監察院預定於今(107)年12月7日在一樓禮堂舉辦身心障礙者權利研討會。 聯合國於2006年通過《身心障礙者權利公約》,我國則自2014年12月3日起推動《身心障礙者權利公約施行法》。該公約第1條就闡明:本公約宗旨是為了促進、保障與確保所有身心障礙者在與其他人平等基礎上享有或行使所有人權與基本自由,並促進對身心障礙者固有尊嚴之尊重。第33條也規定:締約國應依其法律及行政體制,至少要有一個獨立的監督機制,以監測本公約之實施。因此,本次監察院依據公約第33條規定,並基於國家人權機構之角色,邀請身心障礙者及其代表組織等公民社會團體參與討論,以促進身心障礙者之人權保護。 本次會議聚焦討論身心障礙者在人身自由與安全、司法保護、教育環境、工作與就業等方面的權利,由於《身心障礙者權利公約》一再強調締約國要為個別身心障礙者的特殊需求,提供合理調整(reasonable accommodation),以便在不同程度的外部支持與協助下,去除身心障礙者之有形及無形的外部環境障礙,使其獲得平等且不遭受歧視。因此,監察院邀請多位相關領域的學者專家擔任主講人,闡明「合理調整」的內涵。會議中也將有多位監察委員分享近來完成的調查案例之心得或經驗,其中許多案件涉及身心障礙者遭受性侵害等人身自由與安全的議題。 本次研討會定在12月3日「國際身心障礙者日」以及 12月10日「國際人權日」中間的12月7日召開,具有特別的意義。預計將有關心此項議題之人士約120人參加。依據衛生福利部統計,目前我國有116萬餘名身心障礙者,約占總人口5%。身心障礙者的損傷可能包含聽覺、視覺、行動、認知、心理等方面,其障礙類別及程度雖有不同,但對於他們參與社會生活可能構成限制,以致於他們在許多方面常處於弱勢地位。本次研討會中之多方對話及意見交流將有助於各界瞭解身心障礙者面臨的人權問題,並督促政府進一步落實執行《身心障礙者權利公約》。 […]

  • 107/12/3 監察院107年11月份提出調查報告54案 彈劾1案糾正10案 函請改善30案
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院107年11月份提出調查報告計54案,其中審查決議成立彈劾案1案、彈劾1人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;對於行政機關違失部分,成立糾正案10案、函請改善案30案。 監察院統計11月收受人民書狀計1,372件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,430件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件194件,屬陳訴性質書狀1,236件,以案計算為834案,其中派查49案。 11月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序182案;送請機關參處319案;函請機關說明、查處及補送資料103案;併案處理181案;核派委員調查49案。 二、彈劾案1案:屏東縣車城鄉前鄉長林錫章與同居機要共犯收取回扣、縱容其兼職月入新臺幣4萬元,且違法授權其代蓋鄉長職章,違失重大。 三、糾正案10案:內政部營建署城鄉發展分署代辦國軍老舊眷村改建都市更新案,該分署前分署長向參與投標之廠商期約、收受鉅額賄賂等情案,糾正內政部營建署城鄉發展分署;衛生福利部中央健康保險署辦理健保醫療費用審查等作業,卻未發現或警示少數不肖醫師與病患勾串,糾正衛生福利部中央健康保險署及衛生福利部;國防部辦理化學消防車採購案,初審作業有違採購評選委員會審議規則等情案,糾正國防部;臺東縣政府辦理東海自然生態處理場興建及維護管理違失案,糾正臺東縣政府;未善盡「道路交通秩序與交通安全改進方案」督促之責,糾正行政院等案。 […]

  • 107/11/30 監察院交通及採購委員會巡察交通部設施及預算執行情形
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院交通及採購委員會於今(30)日上午,由召集人李月德委員偕同監察委員等10人,在交通部部長吳宏謀等人陪同下,前往交通部運輸研究所進行年度巡察會議。會議前,由交通部運輸研究所所長林繼國、交通部觀光局局長周永暉分別向監察委員展示研究計畫應用成果及旅遊服務中心業務概況,包括交通安全、公共運輸、智慧運輸與數位旅遊服務等主題,巡察委員對各項創新科技表示讚許與肯定。 會議中,召集人李月德委員首先感謝交通部同仁一年來的努力,表示交通部業務包羅萬象,皆與民眾生活相關,而眾所關注的前瞻建設又以軌道建設為大宗,因此事事更應「以人為本」,在拼建設的同時,原有的基礎設施更要穩固,務必以「安全」為唯一考量。接著,召集人李月德委員亦提到近年重大交通事故頻傳,整體交通環境仍潛藏許多問題,期望交通部在部長吳宏謀帶領下,遵循「安全」、「效率」、「品質」、「創新」、「永續」等五大施政主軸,積極面對當前的困難與挑戰。 在交通部部長吳宏謀進行業務簡報後,巡察委員分別就交通安全預防作為、第三航廈興建進度、隧道救災消防體系建置、監理換照與器官移植條例規定、生態環境維護、港灣技術研究中心海洋人才安置、高齡與失智者駕照問題、疲勞駕駛與安全評估、無障礙通用設施、公車偏鄉覆蓋率及DRTS、電動自行車納管、橋梁維管、觀光通報查核流程、氣象觀測技術、青年無照駕駛肇事率、桃園鐵路地下化等議題提問。 交通部部長吳宏謀與相關主管人員除分別回應監察委員等人之提問外,並表示會將預防觀念納入交通安全管理中,而對於工程與管理面向及法制作業上的不足,亦會積極檢討改進。 […]

  • 107/11/29 監察委員江綺雯及包宗和出席第23屆伊比利美洲監察使聯盟年會
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察委員江綺雯及包宗和於107年11月20日至22日,代表監察院出席於安道爾舉辦之第23屆伊比利美洲監察使聯盟(FIO)年會,就聯合國2030年永續發展議程(Agenda 2030)中的第11項目標「可持續的城市和人類住區」,與西班牙、葡萄牙、安道爾及拉丁美洲等22國、75位地區護民官署代表交流意見。 本屆年會主題為「居住權」,監察院江綺雯委員與包宗和委員針對此次會議主題,共準備3項調查案例分享,標題分別為:「掃除新草衙危建聚落陰霾–營造安心居住家園」、「為被剝奪原生家庭環境的兒童暫時找個家」、「中華民國監察院於促進新移民融入臺灣社會之居住/居留權保障」。此外,FIO於首日舉行的同性戀、雙性戀、跨性別及雙性人族群權益工作小組會議,亦提出由監察院副院長孫大川主查的「我國雙性人人權問題長期受忽視」之國家級報告。為便本次年會出席人員及相關國際組織代表容易閱讀,4則案例皆翻譯為西班牙文,並由兩位監察委員親自於會議場中發送予各國護民官,受到場內參加人員廣大迴響。例如:FIO秘書長Carmen Comas-Mata Mira主動提出,希望未來能與監察院簽署備忘錄或合作協議,增加亞洲觀點與各國分享相關人權工作經驗。 除與各國監察使及護民官交流外,監察院代表團另與相關國際組織、政府間國際人權組織代表相互交換意見,並介紹監察院之職權及工作經驗,如前聯合國人類住區規劃署署長Joan Clos、美洲人權委員會研究員Soledad García Muñoz、西班牙阿卡拉大學教授Guillermo Escobar Roca等人。 11月21日之國際研討會當中,FIO主席、巴拉圭副護民官Carlos Vera Bordaberry Zalazar、美洲人權委員會研究員均在場內演講中提及臺灣的貢獻,例如:巴拉圭副護民官特別於專題演說內提及我國協助巴拉圭偏鄉興建平民住宅「我的家園(Che Tapýi)」之實踐經驗。 監察院代表團此行亦巡察駐法代表處,並與法國智庫重要學者杜懋之(Mathieu Duchatel)及梅珍(Francoise Mengin)進行座談,討論中、法、臺三邊關係及臺灣近期舉辦公投之重要議題;行經巴塞隆納的同時亦與當地僑領晤敘,藉此瞭解我國在法、西之經貿、外交、僑政、文化等相關工作暨概況。 […]

  • 107/11/23 監察院財政及經濟委員會巡察公平交易委員會 瞭解高通案決策始末及相關業務推動情形
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    為瞭解公平交易委員會(下稱公平會)施政計畫及重要業務之推動情形,監察院財政及經濟委員會於本(107)年11月23日上午由召集人陳小紅委員偕同監察委員一行7人,在該會黃美瑛主任委員主持下,聽取該會之業務報告。 本次巡察重點除瞭解高通和解案查處始末及和解理由外,尚包含有關事業限制競爭及不公平競爭行為之查處情形、對虛偽不實或引人錯誤廣告之查處情形、對於多層次傳銷之管理與查處情形、有關民生物資疑人為操控聯合壟斷之監控及查處情形、對於有線電視系統業者與頻道代理商壟斷市場之處置與調查情形等。 據公平會表示,有關高通和解案,高通公司已就「手機製造商」、「晶片供應商及晶片供應合約」及「報告義務」做出與原處分主文相對應的行為承諾,足以祛除原處分有關限制競爭的疑慮,包括本於善意重新協商授權條款、協商期間不拒絕晶片供應、行動通訊標準必要專利(SEP)授權之無歧視待遇、對臺灣晶片供應商之無歧視待遇、不再簽署獨家交易之折讓約定,以及定期向該會報告執行情形等,高通公司並放棄新臺幣27.3億元罰鍰之返還請求權。公平會基於爭訟過程的不確定性,以及對臺灣廠商及產業所造成之傷害及影響可能無法回復,而高通公司所提的行為承諾及5年產業投資方案,對臺灣廠商及產業帶來正面影響,該會經綜合考量高通公司所提整體方案,認為以訴訟和解方式解決,除合乎「公平交易法」及「行政訴訟法」規定外,並能兼顧競爭機制的正常運作及促進產業經濟利益,無害於公益維護,爰同意與高通公司達成訴訟上和解。 在場監察委員們關切的焦點,多半集中在高通和解案的決策始末以及將來監督履行承諾的相關議題,包括高通承諾投資臺灣金額信託的可行性、未來監督落實機制、裁罰金額有無標準、其他國家對高通以不公平方法阻礙其他業者參與競爭行為之裁罰情形。除此之外,亦十分關心違法吸金案件層出不窮,公平會有無整合各部會資源強化事前防範與事後查處、變質多層次傳銷構成要件的審查基準、傳銷商加入財團法人多層次傳銷保護基金會比率甚低,影響其維護傳銷商權益功能之發揮、反托拉斯基金來源與支用情形、新型態網路等廣告不實案件仍多,有無針對高風險廠商加強督導或宣導、有無通盤檢視檢舉獎金制度以促使企業遵循反托拉斯法等議題,於新創產業迅速增加前提下,更期許公平會在黃美瑛主任委員的領導下,完善建構自由與公平競爭的交易環境,確保消費者及傳銷商權益,以促進經濟的安定與繁榮發展。 […]

  • 107/11/22 桃園國際機場107年4月14日大跳電,造成2架班機延誤45分鐘,400多名搭機旅客行程受到影響,嚴重影響國際形象,監察院請交通部督導桃機公司檢討改善
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    有關「107年4月14日下午5點30分桃園國際機場再度大跳電,造成2架班機延誤45分鐘,400多名搭機旅客行程受到影響,嚴重影響國際形象。而桃園國際機場在107年3月9日、2月12日及去年12月22日,4個月當中就有4次的跳電紀錄等情」一案,監察院於107年11月13日通過監察委員張武修、王幼玲及林盛豐的調查報告,函請交通部督導桃園國際機場股份有限公司(下稱桃機公司)確實檢討改進。 調查委員張武修、王幼玲及林盛豐指出,桃園國際機場為國家最重要門面,電力負荷隨客貨運量成長而增加,為維持供電穩定,桃機公司設維護處,電力維護及檢驗人力配置達148人,且每年委外金額約新臺幣1.12億元,然據該公司統計,自103年1月迄107年6月止計發生10起跳電事件,(其中4起密集發生於106年12月至107年4月間),平均每年2~3件,肇因以設備劣化占50%居首,次為滲漏或淹水占30%、老鼠入侵配電盤等外力因素占20%,顯示機場穩定供電尚有精進空間,與其投入龐大人力、物力並不相當,允宜對電力供應進行全面體檢,加強老舊電力設備之汰換,並落實維護標準作業程序,避免類案再生。 調查委員表示,用電場所,應置專任電氣技術人員或委託用電設備檢驗維護業,負責維護與電業供電設備分界點以內一般及緊急電力設備之用電安全,並向直轄市或縣(市)主管機關辦理登記及定期申報檢驗維護紀錄,電業法第60條定有明文,桃機公司未將低壓設備檢測紀錄送請備查,違反電業法、用電場所及專任電氣技術人員管理規則規定,而桃園市政府未能嚴格督促桃機公司履行低壓檢驗紀錄送陳義務;此外,經濟部未能強化「全國電器承裝檢驗維護業登記管理資訊系統」功能,使地方政府得有效勾稽未定期申報者,亦應檢討。 調查委員發現,長榮空廚新建工程送電前檢查未確實,配電盤之匯流排上仍放置金屬分隔板,造成第二航廈因三相短路而跳電,其責任固屬長榮空廚,惟桃機公司自緊急電源迴路無法切換回市電之復電過程中,比壓器二次側保險絲因突波電流而燒毀,且於三相短路事件後75分鐘始完成比壓器二次側保險絲更換,未能縮短復電時間,應變能力及設備操作能力仍待加強,允宜檢討。 調查委員就國際機場協會(ACI)、Skytrax近年評比結果,桃園國際機場在「機場服務品質評比」(ASQ),及證照查驗、安檢、清潔、轉機、休閒設施等項之排名雖有不錯之表現,2018年並獲Skytrax全球進步獎第4名,反映桃機公司經營機場之用心與成果,然桃園機場在亞洲機場整體排名約第8~9名,仍有相當可進步空間,宜持續改善。 […]

  • 107/11/21 監察院司法及獄政委員會巡察司法院
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院司法及獄政委員會於107年11月20日上午巡察司法院,並聽取司法院、最高法院、最高行政法院、公務員懲戒委員會業務簡報。召集人蔡崇義委員首先指出,民眾不服司法判決而向監察院陳情,請求代為申冤,已占監察院陳情案件最大宗。雖經本(第五)屆監察委員調查,審慎提出調查意見,函請法務部研提非常上訴或再審等訴訟救濟,再審雖有成功事例,惟非常上訴均遭最高法院駁回。 監察委員林雅鋒則提出,福建高等法院金門分院無法設立法官自律委員會、身心障礙少年收容於少觀所,原有社福資源即中斷、CRPD有關失智症被告鑑定等司法院疏視事項。監察委員楊芳婉提出,監理人之選任、應加強法官性別平權等訓練。監察委員陳師孟、高涌誠則聚焦於監察權與司法權之分界,監察委員陳師孟建議監察、司法、行政三院應繼民國45年所達成協議精神,再次協商以解決監察權與司法權之爭議。監察委員仉桂美則就司法院受理釋憲標準、釋字748號如未及時制定或修正法律之效力問題,提出疑問。另,監察委員王幼玲針對「司法審判核心」、監察委員瓦歷斯.貝林針對「原住民族專庭」分別提出疑問。監察委員趙永清認為應注重司法改革之呼聲。 會中,司法院許宗力院長及呂太郎秘書長針對巡察委員所提建議及問題口頭回應,其餘事項將於會後一個月內以書面詳細回覆。 張博雅院長於巡察結束前表示,司法院應重視巡察委員所提建議與問題,並就失智症的鑑定、積案過多法官申請調動規避之處理,及彈劾案件移付懲戒久未處理等議題,請司法院檢討及注意改善。 本次巡察委員計有召集人蔡崇義、張博雅院長、仉桂美、方萬富、王幼玲、瓦歷斯.貝林、林盛豐、林雅鋒、高涌誠、陳師孟、楊芳玲、楊芳婉、趙永清等13人。 […]

  • 107/11/16 監察院教育及文化委員會巡察哨船頭 海音中心及衛武營藝術中心
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院教育及文化委員會為瞭解文化部再造歷史現場計畫執行情形、海洋文化及流行音樂中心(下稱海音中心)興建進度及衛武營國家藝術文化中心(下稱衛武營)開幕營運情形,於本(107)年11月15、16日由召集人蔡培村委員,偕同院長張博雅、監察委員仉桂美、尹祚芊、林盛豐、陳小紅、楊芳婉、蔡崇義、方萬富、田秋堇、江明蒼、章仁香及陳慶財等13人,在文化部次長蕭宗煌、高雄市政府秘書長趙建喬及國家表演藝術中心董事長朱宗慶等人陪同下,實地巡察高雄哨船頭、海音中心及衛武營。 座談會中巡察委員陸續對衛武營營運策略、永續發展、中央經費挹注、自籌款比例、盥洗室數量及品質、周遭都會公園管理、防災避難措施、醫護人員設置、文化人口估算、行銷策略、節能及再生能源、場館優化策略、硬體機電保養、空間利用,哨船頭周圍人行號誌設置,以及文化部對海音中心的監督職責等議題提問及建議。 召集人蔡培村委員除對衛武營團隊表示肯定外,亦期許衛武營團隊能以豐富的「心理資本」,以熱情、專業、奉獻、創意,讓衛武營成為我國對未來表演藝術想像的訓練基地。 院長張博雅則表示,國家重要的建設,政府應有中長期規劃,不應是短期的;大型表演場館男女洗手間比例的規劃,宜適當比例以符合需求,另外對於身障人士行動的照顧措施也表達關切。 最後,文化部蕭宗煌次長、朱宗慶董事長及高雄市政府秘書長趙建喬,一一對監察委員的提問進行說明,並感謝監察委員的建議。 […]

  • 107/11/15 監察院第138期「廉政專刊」11月16日出刊
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院第138期廉政專刊訂於107年11月16日出刊,本期專刊內容包括:國家安全局副局長柯承亨等人之財產申報資料、罰鍰處分案件確定名單,以及訴願決定書等,廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法案主題網」 (http://sunshine.cy.gov.tw)查閱。 […]

  • 107/11/13 行政院核頒「道路交通秩序與交通安全改進方案」,卻未善盡督促交通部策劃與執行公路行車安全之責,致長年以來交通事故死亡人數率高於OECD等國家,亦高於鄰近日本、南韓等國家,且交通肇事率呈現逐年增加趨勢,提案糾正行政院,並要求督促所屬檢討改進
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    針對「交通部為改善車禍傷亡密度甚高情況,已設定降低死亡人數之目標,並研議加強駕駛執照之考照訓練、延長上課時數與結合非政府組織志工下鄉輔(宣)導交通教育及嚴格執法等措施。究上開措施能否確實達成上開政策目標?改善整體與區域之交通傷亡情形之績效為何?該部有無參照其他先進國家模式,將易肇事路段之高風險特質標示列舉並公告?或將高肇事路段與全球衛星定位系統整合等情」案件,監察院交通及採購委員會於本(13)日通過監察委員張武修、王幼玲提出之調查報告,提案糾正行政院,並要求行政院督促所屬檢討改進。 監察委員張武修、王幼玲表示,本案由媒體報導,臺灣是世界車禍傷亡密度最高國家?經引述交通部統計資料,指我國近4年內的交通事故死傷人數每年約40萬人次不等,以我國103年道路交通事故死亡1,819人及受傷41萬3,229人數估計,社會成本增加金額竟達新臺幣4,423億3,300萬元,經調查發現行政院未善盡督促交通部策劃與執行公路行車安全之責,核有怠失,提出糾正如下: 行政院核頒「道路交通秩序與交通安全改進方案」,惟未善盡督促交通部策劃與執行公路行車安全事項之責,以致長年以來我國交通事故死亡人數率高於OECD(經濟合作暨發展組織)等國家,亦為鄰近國家日本、南韓的3.31及1.39倍,且相關道路交通肇事率呈現逐年增加趨勢,傷害民眾生命安全及相關權益,戕害政府形象,核有怠失。 另外,監察委員也認為,行政院應該要督促所屬確實檢討改進以下各項缺失: 一、交通部因應聯合國永續發展目標(SDGs),於103年執行「全國道安扎根強化行動」專案性計畫,並以機車、長者、重點車輛及自行車作為重點事故防制對象,該計畫已於105年執行完畢,惟聯合國永續發展目標,係以在西元2020年前,讓全球因為交通事故而傷亡的人數減少一半,上開道安扎根專案計畫尚未達到目標,且相關重點事故防制對象僅為國內交通事故肇事主因,顯難達聯合國永續發展目標,允應持續檢討改善。 二、交通部為維持交通秩序與研訂行車安全對策,惟相關事故風險分析、人因安全及效益評估等領域,與該部所涉業務性質不同,亟需結合不同部會之資料,猶需內政部警政署、衛生福利部、教育部及金融監督管理委員會等跨部會之通力合作,建置道路交通安全整合資料庫或相關分析平臺,善用科學化的評估分析方法,以建構整體性的交通安全策略,減輕車禍造成的傷殘程度及社會成本負擔。 三、交通部對於地方行政長官執行該管事務負有指示、監督之責,故對於道安計畫中央與地方角色與定位應予明確權責劃分,中央以主管政策、法令及補助特定計畫為主,地方政府則扮演實際推動執行之角色,該部應落實指示、督導之責,允應檢討改善。 四、交通部為求降低交通事故肇事率,然以國內機車密度居亞洲之冠,機車交通事故死亡人數達整體比重五成七,傷亡事故又以18至24歲年齡層之駕駛人為大宗,且由近5年交通事故態樣,均以人為因素為主,顯示駕駛人欠缺交通安全觀念,仍需積極有效宣導、加強教育,允應檢討改善。 五、交通部及內政部警政署致力於降低酒駕事件發生率,近年酒駕肇事傷亡人數及案件雖已明顯下降,惟酒駕累犯率約近四成,拒絕酒測人數亦逐年提升,強制執法約制酒駕行為之成效顯有瓶頸,且有酒駕判決量刑過輕之譏,故應予針對減少酒駕累犯及拒絕酒測研擬相關因應作為,俾使提高防制酒駕成效,達成「酒駕零容忍」之政策目標,允應檢討改善。 六、交通部為交通法令之主管機關,然對於交通管理原則,卻未見有關「教育宣導」部分有入法或明確定訂情形,且國內欠缺相關「交通安全基本法」之制定,以作為規範我國運輸安全組織及政策運作之用,並確立政府推動交通安全政策之基本方針與原則,以為全國各級政府、事業及國民共同推動交通安全之依據,允宜檢討改善。 七、交通部為提升交通秩序及行車安全,針對特殊族群之用路人,如高齡及弱勢等族群,允宜鼓勵與強化非政府組織(NGO)參與道安宣導與教育工作,落實交通安全宣導無死角,善盡交通管理之職責,允應檢討改善。 […]

  • 107/11/10 監察院糾正衛福部、健保署,對於重大健保違規之防制及勾稽不力,且對嚴重違反醫學倫理之醫師怠為適當且必要之處分
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院內政及少數民族委員會於107年10月8日通過對衛生福利部(下稱衛福部)及中央健康保險署(下稱健保署)之糾正案。監察委員尹祚芊、仉桂美指出,臺灣桃園地方檢察署於106年6月起訴李威傑、林克臻醫師等人,因其等與保險黃牛勾串,由38名可配合之病患投保高額醫療保險,由李威傑、林克臻對有些完全健康無病徵、想進行減重手術或病況尚無開刀治療必要者,直接進行「切除胃部」、「摘除膽囊」、「切除盲腸」、「摘除子宮」、「摘除卵巢」、「陰道整型」等摘除器官手術,其中7名保險對象於初次手術時尚未成年,再開立不實診斷證明書、偽造病歷,致健保署及8家保險公司給付健保費及理賠金高達新臺幣(下同)6,254萬8,437元,惡行堪稱重大。 但健保署自成立起,即持續辦理健保醫療費用審查、特約醫療院所違規查核、檔案分析及大數據資料分析等作業,每年投入大量人力及經費針對將近250萬件案件進行醫療費用之審查及特約醫療院所違規之查核,但對於違規情節嚴重之非必要摘除器官手術卻從未能透過上開機制,更甚者,李威傑醫師申報執行胃穿孔手術占全國案件達約四分之一,該署仍未能主動發現或警示少數不肖醫師與保險黃牛及病患勾串,詐領商業保險或其他保險之現金給付,同時不實申報健保醫療費用之異常情事。類此保險詐保案件均係被動配合檢調機關之偵查作為啟動後續之行政調查,即使曾抽取到李威傑醫師及林克臻醫師之異常案件,卻將案件視為一般違規案件處理,對於特殊異常樣態之監測束手無策,未能加以深究解決並建立有效防制或勾稽機制,顯怠忽職守。 監察委員尹祚芊、仉桂美表示,按健保署醫藥專家審查意見,李威傑及林克臻醫師於涉及之詐領保險金案件中居於關鍵地位,對於醫師醫德之破壞甚巨,有違反醫師倫理規範「維護病人的健康利益為優先考量,不允許對病人不利的情事干預醫師之專業判斷」之情事;且其明知病人未罹患特定疾病,卻故意實施切除手術並出具與事實不符之診斷書,違規情節堪稱重大,但衛福部僅責成所在地衛生局依法查明違法事實,並據以評估後續裁罰方式,迄今除健保署與其等停約外,並無其他處分。相較於數年前特定醫師與犯罪集團勾結,涉嫌為未罹癌者投保鉅額癌症保險,並替未罹癌者進行腫瘤切除手術,藉以詐領鉅額保險金案,涉案醫師經衛福部為「廢止醫師證書」之處分,而本案涉案醫師為完全健康無病徵、想進行減重手術或病況尚無開刀治療必要者,直接進行摘除器官手術,已與醫學倫理相悖,嚴重侵害民眾就醫安全及健康權益之重大公益,並破壞病人對於醫師之高度信任,其情節不亞於前述處以廢止醫師證書之案件,但迄今未受到衛生主管機關為適當之處分,使不知情之民眾繼續求診,突顯衛福部對於本案之處理,未能本於中央主管機關之法定職權,基於病患最佳利益及公平正義原則之維護,就其等違法動機、目的、手段、事實、情節及對醫界秩序及醫學倫理所生之損害,為適當且必要之處分,顯非適法。 此外,商業保險詐保事件常與健保業務息息相關,且如密室犯罪,隱密性高,發現不易,有賴健保署與保險犯罪防制中心之資訊交換或個案合作,方能提升查核績效,監察委員尹祚芊、仉桂美表示金融監督管理委員會及衛福部允應督促所屬保險犯罪防制中心及健保署強化合作模式,建立異常案件之資訊交換平台,俾整合詐保案件之警示機制,提升保險犯罪防制成效。 […]

  • 107/11/7 與同居機要共犯收取回扣、縱容其兼職月入4萬元、違法授權其代蓋鄉長職章 監察委員高鳳仙、蔡培村提案彈劾鄉長林錫章
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    有關「據屏東縣政府函報:該縣車城鄉前鄉長林錫章涉犯貪污治罪條例等案件,經臺灣屏東地方法院104年度訴字第7號為有罪判決,爰依公務員懲戒法規定,送請監察院審查等情」乙案,全案調查後,經監察委員高鳳仙、蔡培村提案彈劾,監察院彈劾審查會於107年11月6日上午審查並通過車城鄉前鄉長林錫章之彈劾案。 監察委員高鳳仙、蔡培村表示,林錫章於擔任車城鄉鄉長期間,在「社皆坑溪災害復建工程」標案,與其同居之機要辦事員趙清連共同基於經辦公用工程收取回扣之犯意聯絡,由趙清連於103年1月間,向得標廠商收取工程款8%之回扣款新臺幣(下同)19萬元;在「保力村保力路巷道道路改善工程」標案,與趙清連及曾同居之駱文宗,共同基於經辦公用工程收取回扣之犯意聯絡,由趙清連於103年7月底指示得標廠商將工程款10%之回扣款24萬元交由駱文宗代為收受。 監察委員高鳳仙、蔡培村指出,林錫章知悉趙清連於其與駱文宗共同經營之大山羊肉爐兼職,並領取月薪4萬元,卻未依法處置,違反公務員服務法第23條規定。又於鄉長任職期間,每日僅在辦公室1小時卻未依規定請假外出,違法授權趙清連代蓋鄉長職章,未依法盡其綜理鄉政等職責。再者,本案所涉4件工程,均係依公開之預算金額98折計算訂定工程底價,違反政府採購法第46條第1項規定,核有重大違失,故提案彈劾。 監察委員高鳳仙、蔡培村表示,彈劾之詳細理由如下: 一、林錫章於擔任屏東縣車城鄉鄉長期間,與其同居之機要辦事員趙清連,2人共同基於經辦公用工程收取回扣之犯意聯絡,在「社皆坑溪災害復建工程」標案中,由趙清連於103年1月間,向得標廠商收取工程款8%之回扣款計19萬元,2人共犯「經辦公用工程收取回扣罪」。林錫章與其餐廳合夥人駱文宗曾有數十年同居關係,其與趙清連、駱文宗共同基於經辦公用工程收取回扣之犯意聯絡,在「保力村保力路巷道道路改善工程」標案,由趙清連於103年7月底指示得標廠商將工程款10%之回扣款24萬元交由駱文宗代為收受,3人共犯「經辦公用工程收取回扣罪」,核有重大違失。臺灣高等法院高雄分院亦為相同之認定,判處林錫章共同犯「經辦公用工程收取回扣罪」2罪,各處有期徒刑12年10月、褫奪公權7年,應執行有期徒刑14年6月、褫奪公權7年在案。 二、林錫章明知趙清連下班後在林錫章及駱文宗合夥經營之大山羊肉爐工作,每月固定領取兼職所得4萬元,已違反公務員服務法不得兼任他項業務之規定,林錫章知情卻未依法處置,核有違失。 三、林錫章自承其因辦公室沒有什麼事情好做,故每日僅於辦公室1小時,未盡鄉長應依法綜理鄉政及指揮、監督所屬員工及轄內機關團體等職責。再者,其每天上班進鄉公所1小時就離開辦公室外出,卻未依規定請假而由秘書代行職權,竟授權趙清連得蓋其保管之鄉長職章(甲章),違法由機要辦事員趙清連執行鄉長用印職務,實有明確違失。 四、林錫章於鄉長任職期間,本案所涉4件工程均概依公開之預算金額98折計算訂定工程底價,顯有違政府採購法第46條第1項要求應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料訂定之規定,核有違失。 […]

  • 107/11/2 貝里斯監察使Lionel Arzu於監察院發表演說 分享監察使於促進善治及保障人權之角色
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    貝里斯監察使Lionel Arzu於本(107)年10月29日偕同貝里斯駐臺大使H.E. Diane Haylock拜會監察院,並於翌(30)日在院內發表演說,與監察委員及監察院同仁交流熱烈。 貝里斯為我國在中美洲重要友邦之一。監察院曾於104年參訪該國,並與該國監察使公署簽署合作協定,強化雙邊合作及分享人權保障之經驗。院長張博雅於29日接見Arzu監察使時,除了表達誠摯歡迎外,也親自講解監察院各項職權,如調查、受理人民陳情、彈劾、糾正、審計等,使渠更加深入瞭解我國監察制度。 Arzu監察使相當肯定監察院職權之完整性及制衡功能,亦對於公職人員財產申報及政治獻金等陽光法令及實務運作深感興趣,並表示監察職權為確保政府行政效能的重要機制,感佩監察院對民主制度的貢獻。監察使稱許臺灣的監察制度完善且運作良好,非常值得各國參考,希冀監察院能於國際上分享更多促進政府善治、保障人權之經驗,也讓更多國家能認識臺灣。 Arzu監察使於翌(30)日演講中提到,為了促進政府善治,必須具備獨立於行政權以外的司法、立法及其他能達成制衡功能的機關,以保障基本人權。貝里斯監察使公署則是獨立於司法和立法權以外的監督機關,透過調查人民舉發當局的腐敗或遭受政府不公正對待之陳情案件,以促進政府善治。貝里斯自1999年設立監察使公署以來,已接受並調查約1,700件陳情案件,大部分案件為政府機關侵犯民眾之人身自由權等,或民眾尋求庇護及社會安全等案件。 此行亦安排Arzu監察使拜會審計部等機關及文化參訪,促使能更加瞭解我國監察及審計制度與社經文化現況等,深化雙方經驗交流,鞏固邦誼。 […]

  • 107/11/1 監察院107年10月份提出調查報告19案 彈劾1案 糾正6案 函請改善25案
    by 監察院 on 2019-02-20 at 02:43:13

    監察院107年10月份提出調查報告計19案,其中審查決議成立彈劾案1案、彈劾1人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;對於行政機關違失部分,成立糾正案6案、函請改善案25案。 監察院統計10月收受人民書狀計1,495件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,474件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件164件,屬陳訴性質書狀1,310件,以案計算為807案,其中派查71案。 10月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序178案;送請機關參處300案;函請機關說明、查處及補送資料66案;併案處理192案;核派委員調查71案。 二、彈劾案1案:內政部營建署城鄉發展分署前分署長洪嘉宏於100年至103年間,藉代辦國防部總政治作戰局委託國軍老舊眷村改建都市更新案之機會,收受參與投標廠商之賄賂,違失事證明確。 三、糾正案6案:未依監察院要求改善麻醉醫師人力規範不足,迄今仍有至少高達350萬次麻醉業務,未依規定把關等情案,糾正衛生福利部;國防部暨所屬海軍司令部為演訓需要籌購靶機,有關商源查證、採購計畫核定、招標規格審查及履約驗收等情,均有違失案,糾正國防部;對於國內引進外籍勞工之數量缺乏整體規劃及評估,致在臺外籍勞工人數持續增加,核有怠失等情案,糾正勞動部、經濟部及衛生福利部;未妥善維護高雄醫學大學學生及校友資料,且對陳情事項未予妥處,糾正教育部;數位匯流法規未能順應時代發展及趨勢,影響有線電視市場健全及資訊自由,糾正國家通訊傳播委員會。 […]