監察院》最新消息

  • 監察院109年3月份提出調查報告32案 彈劾5案 糾正5案 函請改善21案
    on 2020-04-01 at 08:30:00

    監察院109年3月份提出調查報告計32案,其中審查決議成立彈劾案5案、彈劾7人,依規定移請公務員懲戒委員會或司法院職務法庭審理;行政機關違失部分,成立糾正案5案、函請改善案21案。   監察院統計3月收受人民書狀計1,007件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,011件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件211件,屬陳訴性質書狀800件,以案計算為589案,其中派查9案。   3月份監察權行使成果分述如下: 陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序152案;送請機關參處112案;函請機關說明、查處及補送資料171案;併案處理145案;核派委員調查9案。 彈劾案5案:臺灣新竹地方法院法官吳振富長期要求法官助理處理私務及按摩括痧,言行不檢,嚴重違反法官倫理規範,情節重大;臺灣臺東地方法院法官郭玉林於6件判決書中,載入與案情毫無關聯之批判文字,混淆司法書類之公信性與嚴謹性,嚴重損及人民對於司法信賴及法官形象,核有重大違失;107年10月21日第6432次普悠瑪列車翻覆事故,造成18死、2百餘傷重大意外,交通部臺灣鐵路管理局前局長鹿潔身、機務處前副處長柳燦煌及綜合調度所所長吳榮欽等人違失情節重大;臺灣桃園地方法院法官何宇宸以脅迫押人或利誘准予具保停止羈押等不正方式取供,違反無罪推定原則,又違反法官倫理規範規定,擔任其配偶之訴訟代理人,斲傷法官形象及民眾對司法公正之信賴,情節重大;國立交通大學生醫工程研究所所長林顯豐違法兼任公司董事,違失事證明確。 糾正案5案:衛生福利部未能貫徹修法目的,對於身心障礙者資格及等級判定,僅依醫師就「身體功能及結構」所作之鑑定結果,未依法納入鑑定人員所進行之「活動參與及環境因素」評估結果,且對於身心障礙者福利服務之需求評估作業,流於形式等違失案,爰糾正衛生福利部;我國公私立大專校院新生註冊率逐年下滑,且部分系所掛零,致高級人才斷層及國際競爭力受挫,糾正教育部等案。

  • 監察院保障兒少人權不遺餘力
    on 2020-04-01 at 00:26:00

    兒童及少年(簡稱兒少)為國家未來最重要之人力資本,應於良好的環境中成長,使其人格得到充分和諧之發展。臺灣在經濟發展同時,卻仍有許多兒少問題,有待政府解決。為喚起各界對兒少權益之重視,監察院特別於婦幼節前夕,公布監察委員調查之兒少權益相關案件。   自民國(下同)103年8月第5屆監察委員就任至108年12月止,監察委員共計完成1,515件調查案,其中892案(占調查案件58.88%)涉及人權相關問題;又人權相關調查案中,涉及兒少議題者共計77案(占人權相關調查案件8.63%)。監察院從兒少生存與發展權、健康權、家庭權、受教權、被剝奪自由之處置、免於性別暴力、免於體罰及不當管教、免於受剝削、表意權、隱私權及禁止歧視與合理調整等11個面向,摘選相關調查案件共69案,並彙整成60個案例。這些案例包括外籍無戶籍國民在臺所生子女權益、兒少寄養家庭安置問題、受感化教育少年之復學機制、兒少表意自由、保護兒少隱私權、防止兒少遭受虐待或性別暴力的保護措施、保護喪失家庭環境的兒少、兒少醫療和保健服務、保護兒少不受毒品危害、避免各種形式之剝削、禁止刑求及剝奪自由等議題。從這些案件看出,兒少問題相當多樣化,部分須深入社會角落,才能發掘到。   所有兒少,不管在家裡、在學校、甚至在輔育院或安置機構,都享有基本的人權;而這是在任何情況下,都不應該被剝奪的。監察院將所調查各種權利遭受剝奪,卻無助、無聲、無力的兒少案例,公布於該院人權保障主題網(https://humanrights.cy.gov.tw/News_Content.aspx?Create=1&n=341&state=CF24E5FBE200139D&s=16391&ccms_cs=1&sms=8990),並將編印成書,對外出版,以喚起各界對兒少議題之重視。   由於兒少身心發展尚未成熟,相對而言較缺乏自主或改變現狀的能力,故國際間普遍認同國家應設法採取保護措施,照顧他們的權益。聯合國於西元1989年正式通過「兒童權利公約」註,強調「兒童」生存、發展、參與及受保護之四大基本權利。我國於103年通過兒童權利公約施行法,並自同年11月20日世界兒童日施行。自此,政府機關任事用法,原則上不得違反兒童權利公約規定,並受到監察院之監督。 配合「監察院國家人權委員會組織法」制定公布,監察院將設立「國家人權委員會」,並自109年8月1日第6屆監察委員就任後正式運作。換言之,監察院未來除得在既有的職權基礎下,本於職責查察公務機關或人員之違失;更得進一步承擔各項保障與促進人權之責任,肩負促進我國兒少權益發展與福利促進之目標。期盼各界與監察院共同關懷兒少問題,讓臺灣的兒少得以在健全環境與支持下,成長茁壯。   註:依「兒童權利公約」第1條規定,兒童係指未滿18歲之人。國際間一般將未滿18歲之人民定義為「兒童」,即相當於我國「兒童及少年福利與權益保障法」第2條規定所稱之「兒童及少年」。

  • 監察院第158期「廉政專刊」3月31日出刊
    on 2020-03-30 at 06:11:00

    監察院第158期廉政專刊訂於109年3月31日出刊,本期專刊內容包括:總統蔡英文等107人次之財產申報資料。廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法令主題網」 查閱。廉政專刊第158期目錄.doc廉政專刊第158期目錄.pdf廉政專刊第158期目錄.odt

  • 監察院交通及採購委員會巡察國境之南 瞭解偏鄉公路建設
    on 2020-03-27 at 07:53:00

    為瞭解臺灣偏鄉對外公路建設情形,監察院交通及採購委員會於本(109)年3月26及27日,由召集人陳慶財委員偕同院長張博雅與監察委員等11人,在交通部同仁陪同下,巡察台9線南迴公路拓寬改善後續計畫執行情形,並前往台26線旭海路段,實地巡察這段號稱南臺灣最美麗公路之維護管理情形。   監察院交通及採購委員會自昨(26)日上午一路南下,首先前往原規劃通車之台26線旭海至南田段,由於該路段於101年被屏東縣政府劃設為「旭海—觀音鼻自然保留區」範圍而禁止開發,成為目前知名的阿塱壹古道。監察委員一行在解說人員帶領下,走在臺灣僅存沒有公路經過的原始海岸線上,除感受自然生態的多樣性及古道歷史外,也體察了工程單位改造台26線的努力,將隙地活化利用,讓交通建設、環保與文化藝術充分融合,予以十足的肯定;今(27)日則續至南迴公路草埔隧道至新路段施工工區,除了聽取相關簡報外,並舉行巡察會議。   會議之初,召集人陳慶財委員表示,從台26線與新台9線南迴路段之施工與設計原則,可看出交通部公路總局不再僅著重工程建設,更跨界著手環保工作及在地文化的保存,除了讓公路永續,更實現工程人員打造幸福公路之承諾,也期許交通部重視道路養護工作,並叮囑草埔至新路間路段之改善工作,也要按部就班,依期完成。張博雅院長也肯定所有工程人員的專業與用心。   會議中,監察委員除肯定工程單位對生態保護之用心外,並分別就重型車輛管制作業、無線射頻辨識技術應用情形、環島工程完成時程、沿線路燈建置、護蟹設施與成果、AI技術引進成效與推廣規畫、無人機利用情形、工程單位與原住民間之協調溝通過程、橋梁補強、道路安全維護與區間測速之辦理情形、養灘與後續作業情形、營建四化應用、台26線貫通爭議之協處情形、職安考核與落實機制等議題提問。   交通部常務次長祁文中與相關主管人員接續一一回覆,同時表示工程要順利進行,必須克服許多因素,對於監察委員所關心之議題,該部及所屬同仁將會納入後續工程之考量,以安全為首要,讓公路建設能確實發揮效益。  

  • 監察院教育及文化委員會巡察國立雲林科技大學、中興新村及中臺灣影視基地,瞭解高教深耕計畫補助、產學合作、中興新村活化、及影視基地硬體建置、經營與軟體(人才培育)等執行現狀與績效
    on 2020-03-25 at 08:25:00

    監察院教育及文化委員會於109年3月23日由召集人陳小紅委員偕同田秋堇、江綺雯、林盛豐、章仁香等5位監察委員,於教育部政務次長劉孟奇等人陪同下,巡察國立雲林科技大學(下稱雲科大),瞭解教育部高教深耕計畫與產學合作執行成效;次(24)日前往中興新村,由國家發展委員會(下稱國發會) 陳美伶主任委員及郭翡玉副主任委員陪同巡察北、中核心區活化成果;下午則由臺中市政府新聞局副局長陳佳君陪同,實地參訪中臺灣影視基地委外營運及人才培育情形。   監察委員實地巡察雲科大創意工場、智能地域設計服務研究中心、智慧辨識產業服務研究中心、智慧電子產品研究與開發中心、以及智慧樂齡健康中心,並親身體驗各項高齡運動設施系統,且聽取楊能舒校長簡報並進行座談。   召集人陳小紅委員首先嘉許雲科大在產學合作上的落實以及傑出表現,並肯認該校「未來學院」的設立將充分體現四大學院辦學理念,深具前瞻性且與國家產業發展脈絡相呼應,尤其在人文與科技對話方面,工程學院及人文與科學學院將電腦數據應用於長照領域,殊值肯定。該校執行USR計畫以落實大學社會責任之理念頗值鼓勵。會中巡察委員陸續就如何配合國家5+2產業創新計畫之課程設計、學術研究重點及學生培育、與其他中部大學之競合情形、少子化趨勢下招收國際學生之長遠規劃、高齡智慧健康促進試辦中心結合樂齡學習之可行性、校務基金轉投資與技轉管理、中區創意聯盟帶動雲嘉地區發展成效、新生生源與新生均質化課程設計、產學與智財營運中心廠商進駐家數及產業分布、PBL(Problem-Based Learning)中心對雲林縣的農業及老年人之幫助、與國家衛生研究院合作將健康資料透過雲端運用、PBL中心之資源整合、教師實務經驗之要求、延攬業界教師薪資等議題提出詢問與建議,教育部劉政務次長及楊校長就監察委員關切之議題,逐一說明與回應,技職司楊玉蕙司長亦提出對雲科大職業教育之期許。   次日中興新村一行,在國發會陳美伶主委及郭翡玉副主委陪同下,聽取簡報後隨即實地巡視北中核心區活化及土地利用情形,並參訪再生運用之「荷園」及由國發基金補助成立之親愛愛樂實驗學校,欣賞來自南投仁愛鄉小朋友所組原住民弦樂團之小提琴表演。該團於有心人王子建和陳珮文夫婦帶領下,不僅榮獲2017年「維也納國際青少年音樂節」弦樂組冠軍,並有多位同學已進入國立臺南藝術大學深造。實驗學校除培訓原民小朋友的琴藝外,在繪畫、修製小提琴與其他文創投入方面均已見實績,委員們深受感動之餘,對王氏夫婦之用心均極感佩,對渠等努力成果更是再三讚許與肯定。   召集人陳小紅委員表示,中興新村是一個有故事的場域、一座花園城市,其發展幾經波折,終於在國發會陳主委帶領下,短時間內看見初步活化成果,執行力值得肯定。巡察委員對於中興新村未來規劃之預算統整、整體景觀環境、活化進度與程度、土地使用管制程度、引進多元產業、人員進駐、宿舍管理及多功能運用等議題,一一提出對國發會之相關建議如:應及早完成整體規劃(Master Plan),避免進駐單位各行其是,對於親愛愛樂實驗學校的表演能量,亦應思考與文創、觀光做結合,成為中興新村的亮點,使中興新村充滿生命力並共同營造社區的總體意象。   監察委員接著轉往甫於108年10月正式開幕的中臺灣影視基地,該基地係由臺中市政府透過促參招商,委由中影八德公司營運臺灣迄今唯一一處具水、浪效果之影視基地。監察委員聽取基地營運管理及人才培育成果等現況簡報後,在臺中市政府新聞局陳副局長及中影公司譚紀良經理等人陪同下,參觀攝影棚、深水池及拍攝少年Pi的造浪池等國際級拍片設施。監察委員均留下深刻印象並期許八德公司能持續透過產學合作培育更多優秀影視人才,以帶動國內影視產業之長遠發展。  

  • 桃園地方法院法官何宇宸押人取供、擔任訴訟代理人,監察委員楊芳玲、高涌誠提案通過彈劾
    on 2020-03-23 at 03:00:00

    臺灣桃園地方法院(下稱桃園地方法院)法官何宇宸,有公開不利於被告之心證、以交保和威脅押人方式取供及擔任其配偶之訴訟代理人之情事,違失事證明確,情節重大。監察院於本(109)年3月20日審查通過監察委員楊芳玲、高涌誠提案,彈劾何宇宸,全案移送司法院職務法庭審理。   彈劾案文指出,被彈劾人何宇宸所涉之違失情節如下: 一、 桃園地方法院何宇宸法官擔任該院104年度選訴字第5號案件之受命法官,以預斷並顯露被告共同犯罪之心證,又以脅迫押人或利誘准予具保停止羈押等不正方式取供,經桃園地方法院裁定,何宇宸法官就該案之審理,應予迴避。經法官評鑑委員會勘驗開庭錄音後,認何宇宸法官有公開不利於被告之心證、以交保和威脅押人方式取供之情事,違反刑事訴訟法第95條、第98條、第273條及第287條之2等規定,並有牴觸法官倫理規範第3條及第12條等規定之違失,違反辦案程序規定及職務規定,侵害被告之權益,情節重大。 二、 另何宇宸法官於桃園地方法院103年度桃簡字第3號返還不當得利民事案件,擔任其配偶之訴訟代理人,違背法官不得執行律師職務之義務,而違反法官倫理規範第24條第1項前段規定。又何宇宸法官返還不當得利之民事訴訟為簡易案件,言詞辯論高達10次,扣除暫停訴訟期間耗時將近2年最終和解,耗費司法資源,不符比例原則。且何宇宸法官於該民事案件審理期間,另提偽造文書刑事自訴案件,二案審理過程法院拘提被告、調查證據及傳喚證人等作為,客觀上造成民眾認為何宇宸法官以刑逼民、利用法官身分施壓並影響法院偏袒自己人之印象,又原告何宇宸與被告和解條件,何宇宸同意於刑事自訴案件連續二次不到庭,俾承審法官為自訴不受理判決,犧牲國家刑罰權。就何宇宸法官前開違失行為綜合評價,足認其對於法官職務之內涵及重要性並無正確認知,且嚴重違反法官於職務內、外均負有致力維護及提升法律制度公信力,並應避免危及民眾對司法獨立、公正、中立形象信賴之義務。   綜上,被彈劾人所為,核已違反刑事訴訟法第98條、121條第1項、第154條、第273條規定、法官法第18條第1項、法官倫理規範第3條、第5條、第12條、第18條、第24條第1項前段等規定,並已構成法官法第30條第2項所定應受懲戒事由,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條、法官法第51條第1項規定提案彈劾,移請司法院職務法庭審理,依法懲戒。

  • 衛福部只做半套的ICF-我國於96年修正身權法後所採行的身心障礙鑑定,仍未脫離以「損傷」為焦點的醫療診斷模式,對於身心障礙者的福利服務需求,也未落實評估及提供服務,監察院糾正衛福部儘速檢討改進
    on 2020-03-23 at 02:53:00

    我國於96年大幅修正「身心障礙者權益保障法」(下稱身權法),並於101年7月11日實施身心障礙者鑑定及福利服務需求評估等兩項重大新的制度。但執行迄今,衛生福利部(下稱衛福部)對身心障礙者的認定,仍沿襲過去只採用「身體功能及結構」的鑑定結果,未如修法預期也納入「活動參與及環境因素」的評量結果,同時對於身心障礙者福利服務的需求評估,流於形式,造成身心障礙者的處境及需求全然失真、被低估。監察院內政及族群委員會通過監察委員王幼玲、楊芳婉提出的調查報告,並糾正衛福部。   監察委員王幼玲、楊芳婉表示,為了能更清楚瞭解身心障礙者鑑定與需求評估制度的執行現況,除向衛福部調卷、諮詢專家學者外,也分別至北、中、南、東等地的5個縣市進行履勘,並逐一聽取22個地方政府簡報及詢問相關主管人員。   2位監察委員調查發現,96年身權法修正前,我國對於身心障礙者的定義是採用16項損傷類型與疾病名稱為唯一鑑定基準,不僅互斥,也無法含括各種障礙類別與狀況。為接軌國際,修法後對於障礙者的認定,雖採納聯合國世界衛生組織「國際健康功能與身心障礙分類」(ICF)的8大類身心功能障礙類別(BS碼),並納入活動參與及環境因素(DE碼)的考量;但制度實施後,衛福部卻只採用醫師所做的「身體功能及結構」鑑定結果,補助與服務的提供又與身心障礙鑑定結果綁在一起,造成有實質需求的身心障礙者無法跨過鑑定門檻或限於障礙等級,因而無法取得所需的福利服務資源,例如單耳或單眼功能障礙者,即是受限於BS碼的門檻而無法取得身心障礙者資格與相關服務。顯然修法後,我國仍未脫離以「損傷」為焦點的醫療診斷模式,個別經驗、需求、活動參與、社會環境……等因素造成障礙者的障礙狀況,在現階段鑑定制度的執行,形同口號,完全不符合人權,與身權法當初修正目的有極大落差。2位監察委員指出,衛福部應當依法將「活動參與及環境因素」納入對障礙等級的判定,並逐步檢討配套調整依照障礙者及其家庭的實際需求提供補助及服務,以落實聯合國身心障礙者權利公約所要求的人權模式。   監察委員王幼玲、楊芳婉也發現,96年修正後的身權法第7條,要求各地方政府應從身心障礙者的障礙類別、程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等各項需求因素,進行完整的評估,並根據評估結果提供福利服務。但101年7月11日制度上路後,在衛福部採行需求評估分流作業又未落實督導之下,地方政府大多只憑著公所端的福利服務需求勾選結果,再輔以1次短暫性的電訪確認,造成每年只有2成左右的身心障礙者進到實質的需求評估,而其中表達有「個人照顧及支持服務」(註1)或「家庭照顧者服務」(註2)需求而接受家訪評估者,更是不到1成(參見附圖1);且需求確認及評估結果也多集中在經濟補助及較為民眾所熟知的服務項目,如輔具服務、復康巴士(參見附圖2);許多為了促進身心障礙者於社區自立生活發展的服務項目,需求人數占當年核證人數的比率,竟不到1%(參見附圖3),凸顯衛福部採取的分流作業,只是行政上便宜行事的作法,未能貫徹身權法修正原意,急需檢討改善。 另調查報告提出調查意見,一併要求衛福部檢討改進,摘要如下: 一、現行鑑定基準無法回應視皮質損傷患者的障礙狀況、衛福部及地方政府對醫院辦理鑑定的品質欠缺督導機制: 視皮質損傷(Cortical Visual Impairment)的症狀、評估與協助,近年來逐漸受到關注與重視,此損傷並非眼球部位病變,而是後視神經傳導逕路或大腦視皮質區受傷所造成的視覺中心損傷,須由多科別醫師共同評估,且有腦部影像檢查,同時搭配先進醫療技術與儀器,才能確認,但現行身心障礙鑑定基準、檢查項目及鑑定工具,無法回應這類患者的障礙狀況。 此外,鑑定新制實施後,107年全國申請鑑定已達到23.6萬人,平均每月有近2萬人的鑑定量,而部分縣市鑑定及異議複檢的通過比率每年卻呈現高低起伏的現象(如南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、臺東縣、連江縣等),且實務上存在不同醫院間的鑑定結果有差異、訓練課程參差不齊、鑑定人員專業訓練不足……等問題。但衛福部及地方政府對於醫院辦理鑑定作業的督導,著重在完成天數及作業流程,欠缺對實質品質及正確性的督導。 二、各鄉(鎮、市、區)公所辦理需求評估先期作業流於形式: 各鄉(鎮、市、區)公所於受理民眾申請身心障礙證明時,應確認申請人所勾選的福利服務需求項目,但因人力不足且流動頻繁,承辦人員又缺乏專業,也多不瞭解各項法定福利服務措施的內容與規定,加上有時勾選之人並非身心障礙者本人或主要照顧者,造成公所端無法清楚說明各項福利資訊,更難以落實確認身心障礙者所需要的福利服務,實施6年期間勾選有申請各項福利服務需求者人次占比,僅達5%,勾選結果又多集中在民眾較為熟知、常見的機構式照顧、輔具、日間照顧等項目上(參見附圖4),凸顯身心障礙者於資訊不足及脫離生活脈絡之下,根本無法在短時間內充分瞭解並能夠表達對於福利服務的需求項目,需求評估的先期作業流於形式,導致身心障礙者權益的喪失。 三、身障福利資源佈建牛步、服務量能稀少,衛福部未盡督導: 身心障礙者在層層的作業流程關卡下,福利服務需求已經失真、被低估,但付費機制、交通障礙、服務可近性與量能不足等因素,卻又造成需求者使用服務的障礙,經評估後有使用「社區式日間照顧」及「自立生活支持服務」的比率僅達到5成(10個縣市甚至不及3成),「家庭托顧服務」也只有3成左右(參見附圖5);經需求評估後有使用各項「個人照顧及支持服務」的總人數占每年核證人數的比率,不僅未及2成,更從104年的19%降至107年的13%(參見附表1),凸顯需求評估的失真及服務不到位。又,面對我國身心障礙者人數及核證人數的成長,地方政府新增及佈建資源的進度與能量,顯得牛步與稀少,107年新增「個人照顧及支持服務」的可服務能量只有935人,截至107年底全國6項社區支持服務的涵蓋率也只有2.56%。但衛福部僅由各地方政府自行規劃未來5年的照顧服務資源建置計畫,致難落實供給需求及資源佈建的衡平。 四、各種評估疊床架屋、相關評量/估結果又無法共享與合作: 各種評估疊床架屋、不斷進行,讓身心障礙者及其家庭疲於應付,其需求評估與資源提供也遭片段切割處理;又因相關評量/估結果無法與其他如勞政、教育等服務體系共享與合作,造成資源未能有效整合銜接。 五、地方需求評估人力不足、需求評估的審查又欠缺多元觀點:各地方政府辦理需求評估的總人力數為210人,僅處理福利服務需求確認,以及面對每年約2.5萬人至3.6萬人的家訪評估量,已負荷沉重;加上106年長照2.0實施後,需求評估人員開始向長照服務領域挪動,更衝擊原已吃緊的人力。此外,部分地方政府籌組的需求評估審查專業團隊委員,或實際出席審查會議者,多侷限在部分專業領域或是機關內部人員,造成審查過程無法納入多元觀點。     註1:包括:居家照顧、生活重建、心理重建、社區居住、婚姻及生育輔導、日間及住宿式照顧、家庭托顧、課後照顧、自立生活支持服務、復康巴士服務、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他有關身心障礙者個人照顧之服務。   註2:包括:臨時及短期照顧、照顧者支持、照顧者訓練及研習、家庭關懷訪視及服務及其他有助於提升家庭照顧者能力及其生活品質之服務。圖表-ICF糾正案.doc圖表-ICF糾正案.pdf圖表-ICF糾正案.odt

  • 花蓮縣府辦理0206震災感恩餐會及感謝包裹採購及預算流用案 監察院查有重大違失提案糾正花蓮縣政府
    on 2020-03-17 at 09:56:00

    花蓮地區於107年2月6日晚上11時50分發生芮氏規模6以上之大地震,震倒花蓮市4棟住宅大樓飯店,全國各公私部門機關團體出錢出力協助救災。嗣花蓮縣政府於同年4月30日辦理「0206震災感恩餐會」,再辦理「0206震災捐款收據、感謝函印製暨震災紀實文宣裝封及寄送」等多項採購案,共花費新臺幣(下同)1千多萬元,遭質疑違反採購程序及預算流用規定,經監察委員王幼玲、楊芳玲調查後,提案糾正花蓮縣政府,並於今(17)日上午經監察院內政及族群委員會審議通過。   監察委員王幼玲、楊芳玲表示,花蓮縣政府於107年4月30日辦理「震災感恩餐會」,廣邀各界人士參加,宴請約3,000人,違反預算執行要點規定,濫用公帑;且將餐會採購案分批辦理,以限制性招標方式,逕洽廠商議價,亦被質疑規避政府採購法相關規定。   嗣花蓮縣府辦理捐款收據、感謝函印製暨震災紀實文宣裝封及寄送等採購案,竟以「身心障礙福利業務費」等預算支出,違反預算法相關規定,且採購驗收程序亦有多處違反政府採購法之情形。另辦理「地震專輯採購」、「0206震災紀實影片及光碟壓製」,動用花蓮縣環境保護局「廢棄物處理業務費」及衛生局「防疫業務費」等科目預算支應,濫用預算流用規定。   而該府相關主計及會計單位未依會計法第99條規定對機關預算之違法或不當之使用,本於權責要求更正,以書面聲明異議或報告上級機關長官,顯見主計及會計控管預算執行之功能失效。是花蓮縣政府辦理0206震災相關採購案件,核有違反採購程序及預算流用規定等多項違失,情節重大,經監察院提案糾正,並移送行政院,促其檢討改善。   監察院糾正案文指出: 一、花蓮地區107年2月6日發生大地震,各界援助救災並踴躍捐款。花蓮縣政府於同年4月30日中午在花蓮縣體育場辦理感恩暨表揚大會。原由負責救災之花蓮縣消防局於同年4月2日簽辦協助救災人員餐會計60桌,然該府為將捐款人員納入,爰改由行政暨研考處主辦,並於同年4月24日簽奉顏新章秘書長以傅崐萁縣長之乙章核定辦理計90桌之感恩餐會。詎該府於同年4月25日臨時召集各局處主管人員,召開由顏新章秘書長主持之「0206花蓮震災捐助及協助救災等善心有功人員感恩暨表揚大會分工協調會議」,竟推翻前1日業已核定90桌之感恩餐會,決議擴大辦理為300桌計3,000人參加之感恩餐會,並要求該府各局處於當日下午即提出出席人員名單,由該府行政暨研考處彙整陳報縣長。該府變更原核定90桌900人之計畫,而改為廣邀各界人士參加,宴請約3,000人,與原規劃辦理感恩餐會之意旨及需求未合,違反行政院主計總處訂定之各機關單位預算執行要點第16點不得辦理非必要聯誼餐敘之規定及內部審核處理準則第24點採購案件應與所定用途符合等規定,核有濫用公帑之重大違失。 二、再據花蓮縣政府0206感恩餐會相關簽呈及會議紀錄,該感恩餐會既已改由該府行政暨研考處負責辦理,花蓮縣消防局係協辦單位。詎該府行政暨研考處及花蓮縣消防局於107年4月25日之分工協調會議決議擴大舉辦後,竟於會後各自簽准150桌感恩餐會採購案,採購金額均為99萬元,均未超過100萬元,採限制性招標,逕洽特定廠商議價辦理,而未依規定按其採購總金額核計,辦理公開招標。案經政府採購法主管機關行政院公共工程委員會稽核監督結果,認定花蓮縣政府辦理0206感恩餐會採購案既由單一機關統計整體需求,卻未由同一機關彙整辦理採購,且分別辦理之採購案預算金額適巧均為99萬元,是否有刻意規避政府採購法第14條等相關法令規定之適用,不無啟人疑竇之處。是花蓮縣政府以限制性招標方式,分批辦理本件0206感恩餐會採購案,引發各界非議,並非無由,已嚴重斲損政府機關之公信力,亦有重大違失。 三、嗣花蓮縣政府為感謝20餘萬捐款人而辦理「0206震災捐款人遞送捐款收據、感謝函印製暨震災紀實文宣裝封及寄送」等採購案,竟以該府社會處之「身心障礙福利業務費」預算支出金額計580萬餘元,經審計部花蓮縣審計室查核結果,與預算法第62條各機關計畫或業務科目間之經費,不得互相流用之規定未合。又該等採購案之招標驗收作業程序,經行政院公共工程委員會稽核結果,違反政府採購法第61條自決標之日起30日內將採購案決標資料刊登公告等相關法令規定,且未依政府採購法第58條規定最低標廠商投標價偏低之處理程序及同法第73條第1項規定驗收程序辦理,核有違失。 四、另花蓮縣政府辦理「107年報導地震專輯採購案」支出174萬元,辦理「107年0206震災紀實影片光碟壓製案」支出187萬餘元,係為說明該府於震災相關作為,對相關爭議報導加以澄清說明,應屬整合性之政策宣導或對輿情之反應等,非屬單一政策宣導,亦因行政暨研考處(新聞科)原編列之預算已不敷使用,而分別使用花蓮縣環境保護局「廢棄物處理業務費」及花蓮縣衛生局「防疫業務費」等科目預算支應,案經審計部花蓮縣審計室查核認定,除與該府預算總說明未合,亦已影響相關機關原有業務計畫之執行,核有違失。 五、末查,花蓮縣政府對於0206震災所衍生之各項緊急災害採購案等行政經費支出,竟以0206大地震發生於上半年而控管6,000萬元之第二預備金之動支,以致於該府社會處等單位原編列預算不敷使用,而違法流用其他科目預算。相關決策,顯與預算法第22條及第70條等規定因應緊急災害等超乎預期規劃而編列及動支第二預備金之立法意旨未合。該府相關主計及會計單位未依會計法第99條規定對機關預算之違法或不當之使用,本於權責要求更正,以書面聲明異議或報告上級機關長官,顯見主計及會計之控管預算執行之功能失效,核有重大違失。     附件.docx附件.pdf附件.odt

  • 監察院辦理108年財產申報案件一定比例查核 預定於本(109)年5月中旬公開抽籤 請申報人檢視先前申報資料 如有錯誤請即時辦理更正以免受罰
    on 2020-03-13 at 08:34:00

    監察院為落實執行公職人員財產申報法(下稱本法),每年均依本法第11條規定,就受理之財產申報案件進行一定比例之查核,由監察院廉政委員會召開會議,按年度申報總人數5%之比例,公開辦理抽籤。108年財產申報案件,預定於本(109)年5月中旬公開辦理抽籤。   前開查核案件,如經查核結果審認申報人有故意申報不實情事者,依本法第12條第3項規定,得處新臺幣(下同) 6萬元以上120萬元以下罰鍰。經監察院統計,去(108)年因故意申報不實受罰者,計59件,罰鍰金額合計1,441萬元。   為促進申報人瞭解財產申報規定,減少受罰情事發生,監察院每年均積極辦理法令宣導及申報輔導作業,並將財產申報表填寫注意事項及常見錯誤態樣,置於監察院陽光法令主題網,提供申報人下載參閱。近年常見申報人以融資方式買進有價證券,依法應將有價證券申報於有價證券欄,並將融資金額申報於債務欄。另申報人如為立法委員或直轄市議員,於每年辦理定期申報時,應將前次申報日到本次申報日間,所有土地、建物及國內之上市(櫃)股票變動情形,一併辦理「財產變動申報」,其中股票部分請注意「當日沖銷」交易之國內上市(櫃)股票,或「非自願性財產變動」如國內上市(櫃)股票配股、增減資換股等亦應辦理變動申報。   依公職人員財產申報資料審核及查閱辦法第7條規定,受理申報機關進行一定比例之查核時,應以抽籤前之財產申報資料為準。申報人如於申報後尚未經抽籤前,發現申報資料錯誤時,可依該辦法第6條規定,重新詳實填寫申報表,提出申請更正;如採網路申報者,得重新上傳更正後之申報資料。  

  • 監察院第157期「廉政專刊」3月16日出刊
    on 2020-03-13 at 02:37:00

    監察院第157期廉政專刊訂於109年3月16日出刊,本期專刊內容包括:行政院政務委員陳美伶等90人次之財產申報資料,以及罰鍰處分案件確定名單等。廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法令主題網」 (https://sunshine.cy.gov.tw)查閱。   廉政專刊第157期目錄.pdf

  • 臺鐵局前局長鹿潔身、機務處前副處長柳燦煌及綜合調度所所長吳榮欽等人,因107年10月21日臺鐵6432次普悠瑪列車於新馬站前出軌事故,造成18名乘客死亡及2百餘人受傷案件,監察委員李月德、方萬富、江明蒼、陳慶財、章仁香針對相關違失人員提案彈劾
    on 2020-03-10 at 09:59:00

    107年10月21日臺鐵6432次普悠瑪列車14:49自樹林站開往臺東站,因列車動力時有時無及停留軔機作動,司機員在八堵站起43公里處擅自關閉ATP,關閉後未通報,亦未依規定重啟ATP,嗣列車以141km/h之高速進入新馬站月台前曲線半徑306公尺彎道處,造成8節車廂全數出軌,其中4節車廂傾覆,18人死亡、2百餘人受傷,財務損失初估約新臺幣9.58億元以上,監察院於今(10)日審查通過提案委員李月德、方萬富、江明蒼、陳慶財、章仁香所提彈劾案,經審查委員審查全數通過鹿潔身、柳燦煌、吳榮欽等3人彈劾案,移送司法院公務員懲戒委員會審理。   監察委員李月德、方萬富、江明蒼、陳慶財及章仁香均表示,被彈劾人鹿潔身久任交通部臺灣鐵路管理局(下稱臺鐵局)各階層職務,並經栽培拔擢至局長一職,惟在大里事件之重大行車事故後,猶仍未記取教訓,體認ATP及其遠端監視系統對行車安全之重要性,善盡指揮監督之責,且由任職臺鐵局之資歷觀之,亦應深知該局組織文化對行車安全之必要性,然有關本次事故係因該局於行車安全之組織文化、設備保修、程序操作、人員訓練、駕駛環境等各項長期以來之缺失,在多重構面防護同時失效狀況下,諸多間接原因接續或同時發生之情況下,終於導致事故的發生,顯見鹿員於任職局長期間就應建立完善人員管理、安全管理制度、單位橫向整合等職責,有疏於指揮監督之失。   被彈劾人柳燦煌為本案電聯車辦理採購之機務處副處長,其於102年1月10日至21日間召集技術資料檢討會議審定初驗程序中之「整備測試」所列「通訊系統相容測試程序書」(文件編號DAR-TEMU-TTST-0211)時,疏未審查日車公司提供之測試程序書僅將列車防護無線電(TPRS)及行車調度無線電話(TDRS)列入檢查程序,而未將購車規範10.17.1.A、車上臺功能(18)之ATP遠端監視系統列入檢查項目及標準,復疏未注意而審定同意上開測試程序書,以致列車進行檢測時,未能檢驗測試ATP遠端監視系統未作動,且未連接乾接點之情事,即投入整體載客營運,顯見柳員有未能依規所定執行其職務之失。   被彈劾人吳榮欽身為綜合調度所所長兼本案電聯車試車計畫專案小組成員,未於臺鐵局傾斜式電聯車136輛購案測試檢討報告會議,將所轄ATP遠端監視系統是否合乎本案電聯車購車規範內容一事列入缺失改善研討項目,致未能發現本案電聯車之ATP遠端監視系統未能有效作動;且吳員對於本案電聯車營運以來司機員通報ATP故障高達6百餘筆,而調度臺ATP遠端監視系統竟未同時發出警示聲響之情,亦疏未察知細究,以致迄本次事故,均未能發現本案電聯車ATP遠端監視系統未作動之事實,顯見吳員有未能依規所定執行其職務之失。   5位提案委員皆表示,被彈劾人鹿潔身、柳燦煌及吳榮欽等人所為上述種種過失,終致發生本案重大死傷之行車事故等情,違失情節重大且明確,已嚴重損害政府形象,核有公務員懲戒法第2條第1款之應受懲戒事由及懲戒之必要,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條之規定提案彈劾,並於本年3月10日審查通過,已將相關被彈劾人移請司法院公務員懲戒委員會審理。

  • 法官因職務宿舍植栽爭執及對於法院內部事務分配有所不滿,竟於6件判決書中載入與案情毫無關聯的批判文字,監察院通過楊芳玲、林雅鋒委員對該法官的彈劾案
    on 2020-03-05 at 09:44:00

    臺灣臺東地方法院(下稱臺東地院)法官郭玉林因職務宿舍植栽及用水問題與同院法官發生爭執,並對該院內部事務資源分配也多所不滿,但未能依循正當行政管道反映以謀求解決,竟於承辦的6案判決書中,載入與案情毫無關聯的批判文字,藉此抒發個人主觀意見,混淆司法書類的公信性與嚴謹性,損及人民對於司法之信賴及法官形象,監察院於今(5)日上午以11票全數審查通過監察委員楊芳玲、林雅鋒提案,彈劾郭玉林法官。   本案是臺東地院查悉郭玉林法官違反法官職務倫理規範情事後,因情節具體明確,依法官法規定主動函送個案評鑑。案經法官評鑑委員會於108年7月18日決議:「受評鑑法官郭玉林報由司法院移送監察院審查,建議免除法官職務,轉任法官以外之其他職務,或其他較重之處分。」嗣經司法院轉報監察院審查,併入監察委員楊芳玲、林雅鋒自動調查案件辦理。   經兩位監察委員深入調查後發現,郭玉林法官與同院吳姓法官因職務宿舍植栽問題發生爭執,但無視院方業已積極介入處理,竟於審理107年度東簡字第211號給付土地補償金事件,將與案情無關的文字置入該案判決書理由中,就個人所遭遇之職務宿舍爭議,在判決書中提出主觀批判。但上述情形並非單一事件,經查郭玉林法官另於承辦107年度簡字第16號等5案中,也將無直接關聯的内容文字置入判決理由,分別指摘臺東地院刑事庭法官於其他案件採用證據不當、違法羈押,並主觀評論該院刑事庭及民事庭法官員額配置及未設置強制處分專庭不當,又指摘該院舉辦參審模擬法庭為無益且耗費司法資源,藉此抒發個人主觀意見。   監察委員楊芳玲、林雅鋒認為判決書是法官在審判活動中認事用法之結論,審判應該以攻防相關的事項為基礎,不相關聯事項則不應無端置入判決書中,以保持司法判決做為公文書實事求是的公信性,並實現人民聽審權的要求。然而郭玉林法官利用判決書作為工具,將與案件毫無關係的事務,包裝成法律問題抒發己見,一般民眾閱覽該判決書,不免產生法官公器私用的不良觀感。況且該判決書的法官個人意見究與個案間有無關聯?是否屬於法律上見解?能否上訴不服?均將引起案件當事人混淆,進而影響人民對於法官公正中立與判決嚴謹性的認知,業已損害人民對於司法的信賴與法官形象,明顯違反法官法第30條第2項第7款「違反法官倫理規範,情節重大。」的規定。   再者,郭玉林法官於判決書中置入顯然與個案事證無關的内容,在形式上存有重大的違誤,混淆法院判決書效力,顯然已經損及當事人對判決形式正確性的瞭解,也屬於嚴重侵害人民權益,而有法官法第30條第2項第1款就審判案件「有明顯重大違誤,嚴重侵害人民權益」的事由。又審酌郭玉林法官擔任審判工作已逾9年,對於法官應嚴謹撰寫判決書的基本要求不能推諉不知,竟於6件裁判書記載與攻防完全無關之事項,判決作成行為業已嚴重違反辦案程序規定,亦該當法官法第30條第2項第5款「嚴重違反辦案程序規定,情節重大。」的事由。   郭玉林法官接受監察院詢問時,已坦承上情且深表悔悟,並表示願意承擔應負的責任。監察院審酌郭玉林法官前後反覆6次為之,嚴重損及人民對於司法之信賴與法官形象,有法官法第49條第1項之應受懲戒事由,乃依照憲法、監察法及法官法賦予監察委員的職責提案彈劾,經監察院審查通過後,移請司法院職務法庭依法懲戒,藉此警惕所有的法官應以此案為鑑戒,共同維護判決書的公信性與嚴謹性,致力爭取國人對於司法的信賴。    

  • 監察院國防及情報委員會巡察退輔會所屬南部機關
    on 2020-03-05 at 09:39:00

    監察院國防及情報、內政及族群委員會聯合於109年2月26日,由監察委員尹祚芊(國防及情報委員會召集人)、章仁香(內政及族群委員會召集人)偕同院長張博雅等一行共10位監察委員,前往國軍退除役官兵輔導委員會(下稱退輔會)所屬高雄農場、高雄榮民總醫院(下稱高榮)屏東分院及屏東榮譽國民之家(下稱屏東榮家)巡察,並舉行座談。   巡察當天除原訂行程外,臨時增列高榮屏東分院大武院區新建工程現地履勘,雖然該分院目前仍處於開挖地基階段,大型卡車頻繁出入工地,但監察委員一行仍對於這座耗資94億餘元,計畫設置38個臨床科部、14個醫事及行政部門,急慢性床達1,200床規模之屏東未來醫學中心級醫院,其工程品質及施工進度多所垂詢;監察委員也對現場工作人員的辛勞表達慰勉之意。   尹召集人致詞時表示,在新冠肺炎疫情嚴峻的情況下,請退輔會同仁到國境之南的高屏地區協助巡察,表達感謝。   監察委員於巡察中,關心許多問題,諸如:榮民醫療體系與一般醫療院所附設護理之家,其入住身分及收費標準之區別?榮民醫療體系長照A、B、C級接受衛生福利部預算補助與分配?屏東榮家對於收容不具榮民身分、夫妻同時入住以及依失智程度設立失智專區有何長遠規劃?因應時代變遷,退輔會在「就學、就醫、就養、就業、服務照顧」五大政策面向所作的調整?屏東榮家在招募長照服務員所遇到的困難?目前屏東榮家有替代役支援醫護人力,没替代役以後如何因應?屏東榮家在安養、養護、失智,其占床率只有8成左右,其原因為何?屏東榮家因應長照需求未來整體發展如何規劃?退輔會每年編列榮民輔具經費是否足夠?退輔會系統其失智專區總量是否符合榮民長輩、屏東榮家或社區的需求?屏東榮家安寧照護之照護人力是否具備安寧照護師資格及如何進行培訓?擔任屏東榮家主任的條件及其是否實施輪調制度?以及急性後期照護(PAC)執行狀況等議題。   張博雅院長亦特別強調,遠距醫療可節省時間,認為屏東榮家這方面做得很好,她個人感到十分欣慰,也對退輔會這些年來的努力及長足進步,表達肯定之意。   退輔會主委馮世寬最後回應表示,感謝監察委員長期關心榮民醫療體系、榮家及農場等相關議題,現場來不及說明的或需要再補充的,會後將改以書面回覆;監察委員在巡察過程中所提意見非常寶貴,將據以作為未來施政精進努力的方向。    

  • 監察院督促國防部積極活化郝柏村先生等眷地 使政府獲致財務績效新臺幣近70億元
    on 2020-03-05 at 09:14:00

    監察院前監察委員李炳南於103年5月調查有關「據報載,臺北市多處眷(宿)舍涉有閒置、低度利用及被占用等情事,究實情為何?權責機關有無善盡監管之責?相關人員是否涉有違失?似有深入查究之必要」案,發現國防部所管眷舍及土地部分,該部雖持續處理,惟仍未獲具體處理結果,該部允應督促所屬善盡職責,賡續確實檢討改進。案經監察院財政及經濟委員會、國防及情報委員會聯席會議決議,函請國防部督促所屬確實檢討改進。經5年8個月的持續追蹤,督促國防部積極活化郝柏村先生等眷地,使政府獲致財務績效新臺幣(下同)69億7,788萬9,085元。其餘部分,監察院仍將持續追蹤。   郝柏村先生眷地,坐落臺北市大安區通化段五小段416及416-2等2筆土地,面積1,185平方公尺(約358.5坪),使用分區為特定專用區,103年公告土地現值總價5億3,581萬3,372元,預估市價總價10億7,162萬6,744元。郝柏村先生眷地同街廓內毗鄰的「四知九村」眷地,坐落臺北市大安區通化段五小段416-1、419、420、423、423-1及424地號等6筆土地,面積625平方公尺(約189坪),使用分區為住宅區。2處眷地合計面積1,810平方公尺(約547.5坪),因面積大於500坪,配合行政院政策暫不予出售。案經監察院5年8個月的持續追蹤,為提升限售政策期間活化成效,國防部和臺北市政府合作開發辦理公辦都市更新,其都市更新事業計畫及權利變換計畫,已由臺北市政府於108年11月12日府都新字第10830230593號函核定實施,因此,國防部經權利變換結果,分回52億6,780萬9,085元權利金。   另外,李運成先生眷地,坐落臺北市大安區通化段5小段256號,面積1,214平方公尺(約367坪),使用分區為住宅區,103年公告土地現值總價4億4,311萬元,預估市價總價8億8,622萬元,104年經國有財產署以17億1,008萬元整標脫。   綜上,監察院調查臺北市多處眷(宿)舍涉有閒置、低度利用及被占用等情事,經5年8個月的持續追蹤,督促國防部積極活化郝柏村先生等眷地,使政府獲致財務績效69億7,788萬9,085元。其餘部分,監察院仍將持續追蹤。  

  • 要求法官助理按摩刮痧、安排全家自由行,監察委員王美玉、仉桂美、林雅鋒提案彈劾新竹地院法官吳振富
    on 2020-03-03 at 07:12:00

    新竹地院法官吳振富,擔任該院民事執行處庭長期間,要求法官助理處理私務及按摩刮痧,違反法官法與法官倫理規範而情節重大,監察院今(3)日,通過並公布監察委員王美玉、仉桂美、林雅鋒對吳振富法官彈劾案,計有包宗和、楊美鈴、趙永清、高鳳仙、楊芳婉、陳慶財、江綺雯、蔡培村、高涌誠、江明蒼、方萬富、王幼玲共12位委員出席審查,12席投票通過,全案移送司法院審理。   監察委員王美玉、仉桂美、林雅鋒表示,吳振富法官前為新竹地院民事執行處庭長,該處共有3位助理,均配屬於吳振富法官,他對3位助理有指派工作、核准差勤與業務督導的權限,也是助理年終考核與續聘審議的當然成員。據相關人員證稱,當所辦業務不符吳振富法官要求時,他向來以嚴厲言詞大聲斥責,並不時透露其掌握助理去留的權力,明示或暗示與高層長官關係良好,讓助理畏懼失去工作或認為投訴無用,因而隱忍吳振富法官逾越契約及法律規定的交辦事項,經調查計有:代購禮品、代尋家教、代訂餐廳、代為聯繫其公餘授課的學生成績登錄、回答授課同學提問,甚至安排其家人至香港自由行與簽證等等,形同將新竹地院所聘用的助理,充作吳振富法官的個人助理。   依法院組織法第12條第5項規定,法官助理,承法官之命,辦理訴訟案件程序之審查、法律問題之分析、資料之蒐集等事務。然上述事務顯與規定不符,核有違失。   監察委員王美玉、仉桂美、林雅鋒指出,吳振富法官身體不適本應就醫,竟以節省時間為由,在辦公時間於緊閉門窗的辦公室內,前後4次要求女助理幫他刮痧與按摩,部位包括雙肩、後頸及肩下背部,至於後腦及太陽穴,女助理是以手指按壓,有肢體接觸。4次吳振富法官都要求第三人在場觀看,第三人也畏懼吳振富法官暴怒而不敢制止,此不但違反新竹地院的聘用契約,更違反女助理主觀意願,助理因此感到羞愧及名譽受損,形成敵意工作環境。女助理後來以訊息告知吳振富法官,若未來有此需求,可請其他男同事協助。豈料吳振富法官卻挾怨報復,長達1個月左右刻意不安排工作給她,造成她工作績效顯著降低,甚至反問女助理:真的需要這份工作嗎?難道不能到家人事務所工作?以上實屬職場霸凌。   此外,吳振富還曾於上班時間向該處同仁洽詢院內女性同仁之感情狀況,並實際請其至辦公室內談話,以履行其受託介紹對象,可見他一再將助理當作辦理私務的工具。另經吳振富承認,其原擬規劃於108年5月庭務會議中指定特定同仁陪酒,藉以取悅該院院長,爭取該處行政資源,後來因司法事務官反對而作罷,足徵吳振富法官未謹言慎行。   在新竹地院開始調查後,吳振富法官竟仍以其身分與職務上權力,要女助理稱是刮痧而非按摩,而且是她出於同仁間的善意而主動為之,打算統一說詞以規避責任,並向其他職員瞭解調查進度與不利事證,使助理感到恐懼,擔心案件無法獲得公平處理。   監察委員王美玉、仉桂美、林雅鋒更調查發現,吳振富在擔任新竹地院學習司法官及律師轉任法官學員之兼任導師期間,於單獨面對律師轉任法官學員時,經常以「不要給我抓到把柄、一定把你除掉」等言語霸凌學員,使學員心生壓力,甚至打算放棄學習;甚至告訴懷孕學員「會請產假,不要分發到新竹地院」,顯對婦女生育予以歧視,違反性別平權公約及人格尊嚴。   監察委員王美玉、仉桂美、林雅鋒說,法官助理是專業性很高的人力資源,協助司法實務工作已有顯著成效,而律師轉任法官學員更是未來第一線職司審判職責的司法工作者,在學習期間卻受到導師言語霸凌,對學員的健全工作態度與人格養成顯有不利影響。無論法官助理考核或是律師轉任法官學員成績考核,都不該是人權的死角,監察院再度重申,實踐性別平權,建構友善工作環境與維護司法純淨的憲法使命,不會停止。

  • 監察院109年2月份提出調查報告12案 彈劾2案 糾正7案 函請改善16案
    on 2020-03-02 at 09:29:00

    監察院109年2月份提出調查報告計12案,其中審查決議成立彈劾案2案、彈劾7人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;行政機關違失部分,成立糾正案7案、函請改善案16案。   監察院統計2月收受人民書狀計819件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀891件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件190件,屬陳訴性質書狀701件,以案計算為494案,其中派查8案。   2月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序127案;送請機關參處88案;函請機關說明、查處及補送資料127案;認無違失逕函復陳訴人1案;併案處理143案;核派委員調查8案。 二、彈劾案2案:被彈劾人空軍戰術管制聯隊戰術管制中心前攔截管制官史青年、賴文生及前管制長盧易舜,受命引導「萬安41號演習」假想敵機,惟任務前輕忽任務整備,任務中未完成戰航管協調,肇生空軍F-16戰機撞五分山之一級事件,違失重大;前管制長莊春源任務前未看過實施計畫及要旨命令,對當日有無空中兵力毫無掌握,影響任務遂行;前主任區劍飛主管訓練事宜,規定攔管官執行任務前須檢查地障,卻未訂定檢查之標準作業程序,或督導所屬正確認識地障,相關人員均有違失。屏東縣麟洛鄉第15屆及第16屆鄉長李新煌、第17屆鄉長蔡志和,多次利用業務上執掌之工程標案機會,收受賄賂,作為協助廠商確保工程款請領過程順利之對價,嚴重敗壞法紀及損害政府廉潔形象。 三、糾正案7案:桃園市消防局救火指揮官未詳閱平鎮工業區敬鵬工業股份有限公司平面圖,致造成消防人員6人及該公司外籍勞工2人死亡,核有怠失案,糾正桃園市政府;107年6月4日萬安演習,空軍F-16戰機撞五分山案,經查戰管、航管均有違失,爰糾正空軍司令部、交通部民用航空局案;明道學校財團法人防火實驗室不符國家標準,經濟部標準檢驗局、內政部營建署遲至105年5月、106年1月方獲悉,難杜絕外界質疑及安全疑慮,均有怠失案,糾正經濟部標準檢驗局、內政部營建署;楊梅體育園區開發案未辦理先期作業及查估徵收費用等,致預算劇增、工期延宕、完工範圍減半等情,糾正桃園市政府;臺北少年觀護所將精障少年單獨監禁於鎮靜室達27次計101天,法務部矯正署函允所屬將違規少年收容於鎮靜室,最長可達7日,嚴重侵害兒少人權,核有違失,糾正法務部矯正署及所屬臺北少年觀護所等案。  

  • 紐西蘭國家人權委員會前主任委員Noonan女士等拜會監察院
    on 2020-02-27 at 01:22:00

    紐西蘭國家人權委員會前主任委員Rosslyn Noonan及亞太地區國家人權機構論壇(APF)秘書處法律專家Phillip Wardle於本(109)年2月10日拜會監察院、專題演講及經驗交流。Noonan女士曾於106年7月率2位國際人權專家,來臺協助評估我國設置符合《巴黎原則》之國家人權機構各種方案,並提出評估報告,認為在我國五權分立憲政架構下,國家人權機構設於本院係最合適且最具可行性之方式。該評估報告獲我國各界高度重視,也有助於108年12月10日立法院順利通過「監察院國家人權委員會組織法」等3法案。   院長張博雅於接見Noonan女士一行時表示,為因應本院成立國家人權委員會,已核定副秘書長劉文仕成立籌備工作小組,積極辦理相關事宜,副院長孫大川主持法規研究委員會也將討論相關後續法制作業;此外,本院近年來亦曾多次參與APF所舉辦的雙年國際研討會,持續與區域內的人權機構強化交流,希望在國家人權委員會成立後,能與APF等國際網絡建立更密切的合作關係。訪團拜會張院長時,陪同者包括人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立教授、執行長黃怡碧女士、蔡逸靜小姐及楊康先生;監察院陪同人員有副院長孫大川、監察委員江綺雯、高涌誠及副秘書長劉文仕。   會後,Noonan女士及Phillip Wardle先生以「建置國家人權機構之國際經驗」為題,於本院2樓簡報室演講,由張院長主持,孫副院長、王幼玲、高涌誠、張武修、楊芳婉等多位委員及院內同仁出席聆聽並交換意見,場面熱烈。   下午,訪團於聽取本院國家人權委員會籌備工作小組簡報後,並與孫副院長、委員林盛豐、高涌誠、陳小紅、蔡培村、劉副秘書長,以及監察業務處、監察調查處、常設委員會、法規研究委員會等重要業務單位主管針對監察院現行職權及即將成立國家人權委員會之相關規劃進行座談,深入交換意見。孫副院長總結時表示,感謝Noonan女士及Wardle先生的諸多寶貴意見,本院均將列入參考;監察院成立國家人權委員會,除符合《巴黎原則》等國際規範外,核心的任務應是確實落實民眾人權之保障;隨著國家人權委員會即將在8月1日正式運作,本院將努力籌備,以回應社會期待。

  • 監察院財政及經濟委員會巡察台糖公司與經濟部水利署南區水資源局,實地瞭解負壓水簾及綠能設計豬場改進計畫執行,以及伏流水開發及調度運用等情形
    on 2020-02-25 at 09:38:00

    為瞭解台糖公司負壓水簾及綠能設計新式豬場改建執行情形,以及經濟部水利署(下稱水利署)對於伏流水開發之成果與調度情形,監察院財政及經濟委員會於109年2月25日由召集人仉桂美委員偕同監察委員方萬富、田秋堇、李月徳、章仁香、陳小紅、陳慶財、蔡培村等一行8人,在經濟部國營事業委員會執行長劉明忠、台糖公司董事長陳昭義、水利署副署長鍾朝恭等人陪同下,巡察位於屏東縣長治鄉的台糖東海豐農業循環園區,以及位於高雄市大樹區的高屏溪攔河堰管理中心,一窺台糖公司辦理畜殖場更新改建的進度與初步成果,以及水利署辦理高屏溪伏流水開發利用與調度的實際情形。   台糖公司向監察委員簡報,為配合政府發展綠能與循環經濟的政策目標,該公司成立專責單位推動沼氣利用能源多元化產業發展,將農業廢棄物翻轉成有用的「生質資源」,也翻轉傳統養豬產業「鄰避設施」資源的印象,成為「生產、生態、生活」三生一體的農業園區,該公司以屏東縣境內東海豐畜殖場原址,執行「負壓水簾及綠能設計豬場改進計畫」,以推動負壓水簾式豬舍、沼氣發電、太陽能光電環保綠能設計肉豬場,配合政府推動循環經濟理念,建立標竿畜殖典範養豬場。   水利署南區水資源局向監察委員簡報,高屏溪颱風洪水期間,濁度>1萬NTU時,缺口約10萬噸水源(約30萬人每日用水量),開發高屏溪傍河伏流水,可作為大高雄備援用水,有效降低高雄地區缺水風險,確保民生供水穩定。經過近兩年颱風豪雨事件驗證,取用之伏流水濁度甚低,可有效解決高屏溪川流水濁度過高(超過3000NTU)無法取用及處理的困境,降低水資源無法供水的風險。目前已完工營運的伏流水工程包括:高屏堰上游伏流水、高屏堰上游伏流水模廠、竹寮伏流水、翁公園伏流水等;興建中的有溪埔伏流水、大泉伏流水等。   監察委員們關心的議題包括:台糖發展沼氣發電總目標量如何、有無思考發展低碳豬肉品牌、台糖發展沼氣發電的展望、推動農電共生計畫情形、如何將東海豐改建新式豬舍經驗推廣至民間養豬戶、水利署對於伏流水的開發運用構想、伏流水能否成為經常性供水水源、經常性抽用伏流水有無造成地層下陷之虞、開發伏流水相關設施與開發水庫所花費經費之比較、有無進行全台伏流水資源調查、水利署與台水公司對於伏流水開發營運如何分工、枯水期南部地區民生及產業用水如何滿足、開發高屏溪傍河伏流水經費多少等,期許水利署持續評估適合開發伏流水的場域,適時開發伏流水備援系統,以建立地表水原水濁度飆高無法處理時的備援能量,確保供水穩定。台糖公司董事長陳昭義及水利署副署長鍾朝恭分別對以上監察委員所提問題,逐一回應說明。  

  • 監察院財政及經濟委員會巡察中油公司,實地瞭解石化原料產品輸儲安全與監控機制
    on 2020-02-24 at 09:38:00

    為瞭解中油公司對於石化原料產品之輸送管線維護與儲槽安全管控與監測機制的現況,監察院財政及經濟委員會於109年2月24日由院長張博雅、召集人仉桂美委員偕同監察委員一行9人,在經濟部國營事業委員會執行長劉明忠、中油董事長歐嘉瑞陪同下,巡察中油儲運處管線管理中心、石化事業部前鎮儲運所以及林園石化廠,一窺中油地下長途管線輸送以及油品儲槽儲存等安全監控機制。   中油公司向監察委員簡報自103年7月31日高雄氣爆事件後,該公司於104年5月1日成立「高雄管線管理中心」,作為高雄地區對外、對內窗口,負責協調、聯繫及彙整管線業務,制定管線相關SOP,督導與追蹤管線檢測、圖資及管線安全管理相關業務;此外,高雄市政府經濟發展局亦於同年6月成立「管線安全辦公室」,督導並查核整體工業管線運作及維護狀況,該府工務局於106年3月成立「高雄市道路挖掘管理中心」,以單一窗口統整協調方式,加強控管挖掘施工及防止管線遭外力破壞,提升對地下長途管線之管理能力,未來該公司亦將結合地方政府、管線業者及學研單位,建構安全互助的防護體系,並透過圖資、檢測並搭配監控、互看平台系統,確保管線輸送安全。   監察委員們關心的議題包括:管線及儲槽洩漏應變演習運作情形、107年1月29日桃園煉油廠第二加氫脫硫工場發生爆炸後之檢討改善作為、管線管理中心與各地方政府的合作情形、防盜油系統裝置的後續改善情形、高雄氣爆案發生迄今中油認為仍有那些問題亟待改善、中油對高雄林園地區的空氣汙染有何具體改善作為、中油配合政府新南向政策的作為、中油對於老舊管線如何決定汰換優先順序、智慧綠能加油示範站的設置進度、中油面對氣候變遷的對策、前鎮儲運所未來的搬遷計畫及未來的效益評估、有無建立針對老舊管線所潛藏風險的預警機制、全台地下管線圖資的建立情形、中油參加CDP碳揭露專案國際評比情形、108年全年林園廠被裁罰高達4次的原因等。   監察委員們均期待中油加強工安落實對民眾生命財產的安全保障等,並期許經濟部持續督導中油公司落實管線與儲槽之安全管理相關作為,定期舉行管線洩漏偵測與工業災害防救演習,以確保地下工業管線及地面儲槽周邊居民的生命財產安全,中油公司總經理李順欽也針對以上監察委員所提問題逐一回應。

  • 監察院教育及文化委員會巡察國立臺北藝術大學、文化部所轄雲門劇場及新北市轄下之十三行博物館,瞭解文化人才培育、台灣品牌團隊計畫執行等成效
    on 2020-02-24 at 09:34:00

    監察院教育及文化委員會於109年2月21日由召集人陳小紅委員偕同院長張博雅與監察委員等14人,於教育部政務次長范巽綠等人陪同下,巡察國立臺北藝術大學(下稱北藝大),瞭解執行教育部重點獎補助計畫成效,與文化創意人才培育情形;下午則由文化部政務次長蕭宗煌陪同,訪視雲門劇場,就文化部辦理「台灣品牌團隊計畫」補助成效進行瞭解,隨後再前往新北市立十三行博物館參觀館區營運、維護狀況。   監察委員實地觀摩了北藝大舞蹈系術科教學現況,以及音樂廳、藝術與科技中心與關渡美術館等設施之建置情形,並視察興建中之科藝大樓工程。隨後聽取該校陳愷璜校長簡報,巡察委員並就校務基金運用績效暨法規彈性、無障礙設施與空間之設置、多元族群學生入學管道、新建工程結構安全性、美感教育推廣、特殊專業教師彈性薪資考量、藝術學校之教育資源配置、國際化及姐妹校締結概況、教師多元升等機制、國際外交協助活動、藝術大學評鑑指標、國內各藝術大學定位與區隔、校園山坡地維護經費需求、不同管道入學學生學習差異與輔導機制、校園安全維護、武漢肺炎之因應措施及畢業生出路等議題提出詢問與建議,教育部范巽綠政務次長及北藝大陳愷璜校長就委員們關切之議題,逐一說明與回應。   張博雅院長於會中提到,北藝大除了非常重視師生藝術天份的表現外,同時在尊重、提攜少數民族的受教權等方面的投入及努力,令人感佩。召集人陳小紅委員亦表示,藝術為文化的重要環節,很榮幸能到北藝大感受及領略藝術之美,看到學校能在傳統的基礎上與時俱進,落實「依於仁、游於藝」之創校精神,且能結合現代科技,不斷地創新與發展,豐碩之成果著實令人驚艷。   隨後監察委員一行前往淡水雲門劇場,在文化部蕭宗煌次長及雲門舞集執行總監葉芠芠陪同下,實地探訪雲門建築、歷史與雲門劇場園區環境,並聽取簡報瞭解雲門團隊歷史、組織、獎助計畫、財務概況、核心價值及歷年國內外演出實績等。   召集人陳小紅委員除對雲門文化藝術基金會的努力與成就表示肯定與讚嘆外,亦指出透過專業導覽娓娓道來雲門的過往歷史,一樹一景均飽含動人的故事,雲門能於傳統基礎上力求精進,從歷史的基石上中綻放光芒,充分體現台灣厚實的文化軟實力。   接續監察委員轉往八里新北市立十三行博物館,在新北市政府文化局副局長于玟及館長陳春蘭陪同下,實地巡視考古公園-文化聚落園區整體規劃與建置情形,並對館區營運及管理現況進行瞭解。  

  • 監察院第156期「廉政專刊」2月24日出刊
    on 2020-02-21 at 06:08:00

    監察院第156期廉政專刊訂於109年2月24日出刊,本期專刊內容包括:中央研究院院長廖俊智等94人次之財產申報資料,以及訴願決定書等。廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法令主題網」 查閱。廉政專刊第156期目錄.doc廉政專刊第156期目錄.pdf廉政專刊第156期目錄.odt

  • 空軍一架F-16戰機於107年6月4日萬安演習中在瑞芳五分山發生撞山意外,導致飛官殉職,監察委員包宗和、仉桂美及林雅鋒針對相關違失人員提案彈劾,並於2月4日審查通過,被彈劾人已移請公務員懲戒委員會審理。
    on 2020-02-19 at 07:03:00

    107年6月4日,北部地區實施「萬安41號」演習,由空軍2架F-16型機擔任假想敵,計畫對基隆港實施模擬攻擊後立即以航向090脫離爬高,返回花蓮基地。惟當日戰管臨時將其脫離航向改為140,誤認以高度2,000呎到龜山島再爬高可行,加上任務機以低高度臨近目標時,受雲層影響無法目視,雖兩度請求爬高,但戰管因內部問題,迄其通過陸上目標左轉140後19秒始准其爬高,致長機爬高不及而撞五分山(2,484呎,撞擊高度2,357呎)。   監察委員包宗和、仉桂美及林雅鋒表示,被彈劾人攔管官史青年,任務前未查看實施計畫,地障認知錯誤,事後始知實施計畫與要旨命令中「全程不得低於絕對高度2000呎」規定(下稱安全規定),且於長機低高度臨近基隆港,兩度呼叫「受雲層影響請求爬高」時,命其保持高度2,000呎,迄其通過陸上目標,仍未能准其爬高。被彈劾人戰協官賴文生,本應於任務機脫離前與航管完成協調,未料,任務中,受航管圖資錯誤,管制員要求向東修正,高度先保持2,000呎,「待會可以爬再跟你講」之影響,戰協官竟地障認知錯誤,反錯誤協調以高度保持2,000,到龜山島再爬高方式脫離,迄長機通過陸上目標左轉11秒始協調爬高,違反安全規定。被彈劾人攔管長盧易舜,未查看實施計畫及要旨命令,任務中不知安全規定,未全程守聽,於戰協官協調到龜山島再爬高、任務機受雲層影響請求爬高狀況時,未能主動接替管制或指導處理,致任務機低高度通過陸上目標,仍無法依計畫爬升,違反安全規定,肇生長機撞五分山之一級飛安事件。   另據監察委員調查,被彈劾人莊春源,派赴航管擔任萬安演習空中聯絡官,竟忘記本身任務,對當日有無空中兵力毫無掌握,錯失航管管制空域輸入錯誤之改正機會,造成任務機航向基隆港過程中,不斷被航管要求向東修正,影響戰航管協調及任務遂行。被彈劾人區劍飛,主管戰管中心值勤規定及人員訓練,規定攔管官執行任務前要熟諳地形(障),卻未訂定檢查地障之標準作業程序,衍生誤判140幅向無地障情事。   三位委員表示,被彈劾人史青年等5人,輕忽任務前整備,地障認知錯誤,不知「全程不得低於絕對高度2,000呎」安全規定,肇致引導過程中,遇長機低高度臨近基隆港,呼叫「受雲層影響請求爬高」,迄其通過陸上目標,仍無法獲准爬高,導致其撞五分山之一級事件等情,違失情節重大且明確,經提案彈劾,於2月4日審查通過,已將相關被彈劾人移請公務員懲戒委員會審理。   監察委員包宗和、仉桂美及林雅鋒亦指出,本案不幸事件肇致國家重大損失,國防部空軍司令部允應痛定思痛,針對相關缺失確實檢討改進,避免類似事件再次發生。

  • 監察院財政及經濟委員會巡察農委會林業鐵道安全維護、嘉義農業試驗分所農藝作物研究等成果
    on 2020-02-17 at 09:21:00

    監察院財政及經濟委員會於109年2月14日、15日由院長張博雅、召集人仉桂美委員偕同林盛豐、陳慶財、章仁香、趙永清、蔡培村等委員,在行政院農業委員會(下稱農委會)黃金城副主任委員陪同下,巡察農委會林務局阿里山林業鐵路及文化資產管理處(下稱林鐵處)、農業試驗所嘉義分所(下稱嘉義農試分所),瞭解該會有關阿里山林業鐵路及文化資產管理成效,以及農藝作物品種改良、栽培技術等研究成果,聽取有關機關之業務簡報並交換意見。   監察委員首先巡察該會於107年7月1日成立專責阿里山林業鐵路安全維護及文化資產管理之林鐵處,聽取黃妙修處長就該處組織架構、場域概況;阿里山林業文化資產管理情形;鐵路服務、維護及車輛養護;申請世界遺產之推動情形等業務簡報,隨即實地勘查林業鐵路沿線鐵道、車站維護、107年20K+495火車出軌處鐵道整治情形、沿線林業管理等執行成效。   翌日,接續巡察嘉義農試分所,該分所創立於7年7月,前身為台灣總督府農事試驗場嘉義支場及民政部殖產局園藝試驗場嘉義支場,分別研究熱帶農園藝作物,於88年7月1日起改隸農委會,歷史悠久。聽取陳甘澍分所長就該分所沿革、組織架構、核心任務;抗(耐)逆境、機能性及優質作物品種之選育;作物栽培及健康種苗技術之建立;作物種原保存與利用;高附加價值作物產品之開發;技術服務及推廣;國際農業合作及交流等業務簡報,並實地勘查甘藷、鳳梨育種及柑橘健康種苗技術等研發成果。隨後亦現勘臨近之「檜意森活村」,瞭解林鐵處委託民間經營之成效,並至該處進行綜合座談,就兩日之巡察情形交換意見。   會中,監察委員除對林鐵處、嘉義農試分所同仁的工作表現多所肯定外,並就相關議題提出詢問,包括阿里山林業鐵路的安全維護、氣候變遷下大規模崩塌改善計畫、森林鐵路主線及支線之中、高度風險地段後續改善情形、系統資訊之建置整合、農委會研究單位的預算編列、農業的永續經營、外銷出口量及因應新型冠狀病毒影響之具體對策等。期許該會持續推動阿里山林業鐵道及文化景觀申請世界遺產,及精進農藝作物品種改良、栽培技術改進、病蟲害防治之研究,讓世界看見臺灣。黃副主任委員針對監察委員所提建議及問題,作出適度回應並提出相關作法。  

  • 司法院大法官不當限縮監察院釋憲聲請權,致受無效矯正處分2年9個月之民眾求助無門,將使更多人民權益遭受無可彌補的損害
    on 2020-02-17 at 09:02:00

    監察院監察委員高鳳仙調查「據訴,渠於74年3月間因遭花蓮縣警察局羅織叛亂罪,嗣於同年7月間不起訴處分,惟未依法釋放,反將其解送臺灣警備總司令部職業訓導第三(泰源)總隊管訓,涉有違失等情」一案,於107年5月1日通過調查報告與對國防部的糾正案,並向司法院聲請大法官釋憲,經大法官以不符聲請要求決議不受理,司法院不當限縮監察院釋憲聲請權,使人民權益遭受無可彌補的損害,監察院於109年2月11日院會上,多位委員就此發言表示遺憾,爰決議應發布新聞稿表達立場。     陳情人陳進財因警備總司令部73年11月12日至74年11月30日實施「一清專案」,於74年2月28日晚間遭花蓮縣警察局以叛亂罪逮捕,移送軍事看守所羈押,至同年6月30日獲釋放後,花蓮縣警察局花蓮分局旋於次日,依違警罰法第28條與臺灣省戒嚴時期取締流氓辦法第6條規定作成矯正處分書,將其移送警備總部職訓第三總隊矯正,至77年4月29日始獲釋放。惟該矯正處分書之「受處分人」簽名欄空白,且未經陳進財或其家屬簽收,也無其他送達受處分人之證據,顯未合法送達而為無效。警備總部依據無效之矯正處分書將陳情人移送矯正長達2年9個月餘,明顯剝奪陳情人受憲法保障之人身自由。 陳情人上開74年7月1日之矯正處分,與同月19日始公布之檢肅流氓條例所定感訓處分相似,然矯正處分由警察機關以命令為之,感訓處分則由法院以裁定為之,故無效之感訓處分可依法請求賠償,而陳情人之無效矯正處分,因未經法院裁判,且非觸犯內亂罪、外患罪,故無法依修正前冤獄賠償法、現行刑事補償法、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例、戒嚴時期人民受損權利回復條例等規定,請求賠償。又縱依國家賠償法,亦已逾越第8條第1項所定請求賠償期限,是陳情人已無從依司法院大法官審理案件法(下稱大審法)第5條第1項第2款規定窮盡訴訟救濟程序以聲請司法院大法官解釋。   監察院基於人權維護之憲法職責立案調查,發現陳情人確實在戒嚴時期遭受警察機關重大之人身自由侵害,而縱對花蓮縣警察局究責,不但已罹於糾彈懲戒時效,亦無從彌補陳情人2年9個月餘之人身自由損害,惟遍尋相關規定均無從獲得賠(補)償,且無效矯正處分較嗣後實施之感訓處分立於較不利之地位,此差別待遇之目的與手段間無正當合理之關聯,與憲法第7條平等原則不符,故經監察院院會107年7月10日通過聲請司法院大法官解釋,盼能基於憲法有權利即有救濟之法理,使陳情人人身自由侵害能獲救濟。   司法院大法官108年11月29日第1499次會議,卻對監察院上開聲請,以下列理由為不受理之決議:(一)查聲請人認戒嚴時期遭受無效矯正處分者,人身自由受非法剝奪卻無有效之救濟途徑;又現行刑事補償法第1條、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例第2條及戒嚴時期人民受損權利回復條例第6條所定補(賠)償範圍過狹,規範不足,而有違憲疑義,皆涉及立法院立法權之行使,並非監察院得行使監察權之對象及範圍。(二)聲請人主張,其於本件中所行使之職權,係憲法增修條文第7條第1項、憲法第95條及第96條所定之彈劾權、糾舉權、糾正權及調查權,則其所行使職權之對象與範圍,乃中央及地方公務人員或行政機關之違法失職行為,惟於此情形,上開刑事補償法、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例及戒嚴時期人民受損權利回復條例之規定,並非聲請人行使其職權所需適用之法律,不符大審法第5條第1項第 1款所定「適用法律」之要件。   然而,本案監察院於行使調查權後,已對國防部提案糾正,自屬監察權之行使,顯非僅發動調查而無監察權行使情形(司法院大法官107年10月5日第1482號不受理決議)。又本案監察院調查標的,為花蓮縣警察局所作74年7月1日市警刑字第6421號之矯正處分書係屬無效,及警備總部職訓第三總隊所執行之矯正處分於法無據,造成陳情人被剝奪人身自由長達2年9個月餘,卻無法依刑事補償法、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例及戒嚴時期人民受損權利回復條例等規定獲得賠償或補償,自合於憲法第96條規定:「監察院得按行政院及其各部會之工作,分設若干委員會,調查一切設施,注意其是否違法或失職。」則矯正處分書本身所憑法律及無效矯正處分書可能請求賠償之依據,包括刑事補償法、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例及戒嚴時期人民受損權利回復條例等規定,均無救濟之道,不僅是立法問題,也是各法規主管機關未提案立法及修法問題,更是人民嚴重權利受損卻無救濟之道之違憲問題,自為監察院行使調查權及糾正權等職權之範疇。大法官會議卻以上開法律並非監察院行使職權所適用之法律,不符大審法第5條第1項第1款所定「適用法律」之要件為由,作出不受理案件之決議,不僅不當限縮監察院釋憲聲請權,而且罔顧人民權利受損卻無從聲請釋憲之困境。   過去司法院大法官就監察院行使職權聲請解釋,並未有如本案過度限縮情形。例如:監察院行使職權適用中央法規標準法而發生有牴觸憲法之疑義,司法院大法官即作成第530號解釋;監察院行使職權適用行政執行法第15條與行政院見解有異,亦經司法院大法官作成第621號解釋;監察院行使職權適用農業發展條件第31條與行政院見解有異,亦經司法院大法官作成第566號解釋,凡此均在在顯示監察院行使其職權所需適用之法律,非以監察法、遊說法、監察院巡迴監察辦法等為限。況憲法第97條第1項明定,監察院對行政院及其各部會工作及設施,經各該委員會之審查及決議得提出糾正案,顯示行政院及其各部會工作及設施所適用之法律,亦為監察院職權行使之範疇。豈料,司法院大法官第1499次會議認本件不符大審法第5條第1項第1款所定「適用法律」要件,不當限縮監察院釋憲聲請,致使本件陳情人及其他憲法保障權利受侵害卻無從救濟之廣大群眾,無法經由聲請釋憲程序而獲得保障,極為不妥,監察院深表遺憾!   司法院大法官應本於憲法保障民眾權益之本旨,衡酌監察院歷來聲請解釋實務,不可不當限縮監察院聲請範圍,才能體恤民苦、健全憲政體制。  

  • 收受工程廠商賄款 麟洛鄉前鄉長李新煌、蔡志和遭彈劾
    on 2020-02-06 at 09:52:00

    屏東縣麟洛鄉第15、16屆鄉長李新煌及第17屆鄉長蔡志和,利用職務上機會收受承包工程廠商之賄款,監察院彈劾案審查會今(6)日以13票全數通過彈劾李新煌及蔡志和。   本件彈劾案由監察委員李月德、方萬富、陳慶財負責調查,彈劾案文指出:李新煌於95年3月1日至103年12月24日擔任屏東縣麟洛鄉鄉長;蔡志和則於李新煌擔任鄉長期間,擔任麟洛鄉公所機要秘書,之後接續李新煌當選麟洛鄉鄉長,而於103年12月25日就任。然而李新煌及蔡志和自102年10月起,即多次利用業務上執掌工程標案機會,收受得標廠商賄賂,作為協助廠商確保工程款請領過程順利之對價,而分別取得新臺幣(下同)253萬元、457萬元之不法利益,不但違反公務員服務法第5條、第6條、第21條,及公務員廉政倫理規範第3點、第4點、第8點第2項等規定,並將導致公眾喪失對公務員職位之尊重及執行職務之信賴,嚴重損害政府信譽。為維持公務紀律,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條規定提案彈劾,移請公務員懲戒委員會審理,依法懲戒。  

  • 公營事業與泛公股事業董事長及公營事業企業工會準用行政中立法相關疑義 監察院請銓敘部通盤考量
    on 2020-02-06 at 08:43:00

    「據訴,有關台灣自來水公司(台水),疑利用公家資源,如印製文宣品等,為特定候選人助選,又台灣國際造船股份有限公司(台船)、台灣中油股份有限公司(中油),甚至要求員工攜眷出席特定公職候選人之競選總部成立大會及後援會餐敘;另台水公司董事長、台灣車輛股份有限公司(台車)董事長,擔任特定公職候選人之競選職務」等情案,監察院財政及經濟委員會暨教育及文化委員會於109年2月5日聯席審查通過監察委員江綺雯、仉桂美提出之調查報告。   調查意見有三點,請銓敘部參處: 一、 台水公司魏董事長依公務人員行政中立法第17條第6款及該法施行細則第9條第1項規定準用該法之規定,該法第5條第3項明定不得兼任「公職候選人」競選辦事處之職務,第9條第1項第1款明定不得為支持特定之「公職候選人」動用行政資源編印製或散發宣傳品,其雖自108年9月1日至11月17日止兼任總統擬參選人蔡英文之彰化縣競選總部主任委員一職,另於108年11月初在員林幫民進黨籍陳姓立法委員擬參選人輔選場合發放印上彰化縣政府廣告字樣之袋子(袋內裝有敬老重陽金三六九之文宣扇子及印有台水公司字樣之文宣筆),惟因發生時點在108年11月18日總統、副總統及立法委員等公職候選人正式登記前,銓敘部認為尚無行政中立法所稱公職候選人之存在。然擬參選人之競選活動既已展開,公務人員亦已為行政中立法所不允許之行為,卻僅因擬參選人尚未正式登記為公職候選人而無從處置,形同法律漏洞,銓敘部允宜通盤考量如何補漏。 二、 臺灣石油工會第六分會於108年11月5日發出「108年感恩各級幹部餐敘調查回條」所載事由「配合總會支持『小英後援會』餐敘」,該分會阮常務理事發現會務人員誤解其意後,緊急更正調查回條,並於隔天(6日)重新發出調查回條,11月13日舉辦餐敘目的係因該分會3度獲得績優工會且阮常務理事將卸任,故宴請分會各級幹部,餐會中並無中油公司主管以上人員與會,且中油公司亦無支應任何經費。另台船企業工會在假日(11月16日)強制工會幹部本人及其一定人數眷屬參加「2020蔡英文總統高雄競選總部成立大會」,據該工會表示其係自主運作,且往例亦有支持不同黨籍候選人之情形。銓敘部認為工會人員非屬行政中立法適(準)用對象,則上開2個工會之行為,尚非行政中立法規範之範疇。惟由於中油公司除董事長及總經理外之員工皆為石油工會會員,台船公司除各級業務行政主管外之員工皆應加入工會為會員,多數員工有公司本職及工會會員之雙重身分,如何避免公營事業經營者規避行政中立法而間接透過工會組織動員來支持特定候選人,銓敘部允宜通盤考量。 三、 台車公司蔡董事長對於媒體報導其擔任總統候選人蔡英文海外後援會執行長一事否認之,另其至越南、澳洲海外後援會會場站台輔選一事雖未否認,惟表示係利用個人休假及自費前往,未使用公司資源及職銜。銓敘部雖認為台車公司董事長係代表民營之唐榮鐵工廠股份有限公司出任台車公司之董事,則該董事長既係代表民營公司,而非代表政府或公營事業,台車公司董事長自非行政中立法第17條第9款所定準用對象,且後援會相關職務亦非行政中立法第5條第3項所稱「競選辦事處之職務」。惟經濟部表示由於台車公司董事長依行政院函示須報該部核定,故台車公司係政府間接控制其人事之事業,其是否準用行政中立法,尚待釐清,且為審慎計,該部已請蔡董事長應辭去相關競選職務(但其表示未接任)。台車公司性質上為經濟部間接投資事業,其董事長是否為行政中立法第17條第9款所稱「代表政府或公股出任私法人之董事」之判斷標準究以政府持股多寡或經主管機關核定為基準?銓敘部為行政中立法之法制上主管機關,允宜為明確之解釋性行政規則,俾利相關機關(構)依循。

  • 監察院109年1月份提出調查報告25案 彈劾1案 糾正10案 函請改善29案
    on 2020-02-03 at 08:29:00

    監察院109年1月份提出調查報告計25案,其中審查決議成立彈劾案1案、彈劾1人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;行政機關違失部分,成立糾正案10案、函請改善案29案。   監察院統計1月收受人民書狀計870件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀926件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件190件,屬陳訴性質書狀736件,以案計算為518案,其中派查21案。   1月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序146案;送請機關參處149案;函請機關說明、查處及補送資料75案;併案處理127案;核派委員調查21案。 二、彈劾案1案:被彈劾人金門縣衛生局局長王漢志質疑衛生福利部金門醫院照護其胞兄之流程太慢,對醫師與保全人員為肢體推拉,並語出不遜,嚴重損害機關信譽,違失情節重大。 三、糾正案10案:海洋委員會多名查緝人員製作不實公文書,詐領檢舉獎金,顯示海巡私菸查緝之檢舉制度存有缺漏,且查緝人員培訓養成不足,核有怠失案,糾正海洋委員會;苗栗縣政府文化觀光局辦理泰安鄉公共溫泉管線促參違失案,糾正苗栗縣政府文化觀光局;未審慎評估替選方案即貿然拆遷中山舊橋,迄今已逾16年,仍無易地重建計畫,糾正臺北市政府;法務部矯正署、臺北看守所督導戒護管理不周,致收容人以橡皮筋自縊身亡,糾正法務部矯正署及所屬臺北看守所等案。  

  • 監察委員陳師孟請辭 並自109年2月1日生效 院長張博雅頒發二等服務獎章並致贈紀念銅盤留念
    on 2020-01-31 at 09:25:00

    監察院監察委員陳師孟請辭,並自本(109)年2月1日生效。陳師孟委員服務公職計20餘年,張博雅院長今(31)日代表監察院,頒發二等服務獎章,並致贈紀念銅盤留念,感謝陳師孟委員於監察院2年期間之服務,場面溫馨。   依據憲法增修條文第7條第2項規定,監察委員係由總統提名,經立法院同意任命之。監察院監察委員陳師孟經總統提名,並經立法院同意後,自107年1月29日起任監察院第5屆監察委員。陳師孟委員提出請辭,業經總統109年1月21日華總一禮字第10900007720號令:「監察院監察委員陳師孟業已請辭,予以免職。此令自中華民國109年2月1日生效。」      

  • 監察院促外交部修正駐外館處購建館舍清單 為民把關 新購置3駐外館處計年省新臺幣5,416萬元
    on 2020-01-22 at 09:04:00

    監察委員包宗和、陳慶財及蔡培村調查有關「外交部推動駐外館舍購置計畫,疑有規劃不周及執行進度落後,致浪費公帑」案,經2年多來持續追蹤,外交部除檢討原缺乏彈性的「駐外館處購建館、宿舍分級表」,將之簡化為較具效率的「駐外館處購建館舍清單」外,目前以購置取代租賃之館處(泰國、洛杉磯、布里斯本),每年預估將節省租金新臺幣(下同)5,416萬元。   經監察院調查,外交部原購建駐外館、宿舍分級之規劃未與預算並行,相關經費未能妥適配合,該部於監察院調查後,針對分級表整體設計通盤檢討修正,並研議以動支第二預備金支應購置經費之方式,增加經費籌措彈性,以使分級表符合實務執行之結果。   繼監察院追蹤,外交部已於108年度以編列預算方式完成辦理3館舍購置案,其中駐泰國代表處已於108年6月遷入新館辦公,以舊館舍租金計算,每年可節省租金2,072萬元,而駐洛杉磯辦事處及駐布里斯本辦事處分別預計每年可節省租金2,496萬元及848萬元。   此外,監察院亦提出駐日本代表處及辦事處等館舍及宿舍產權採館處與個人名義同步登記方式並不合理,外交部允應爭取日本協助改正;嗣經駐日本代表處多次進洽日方,於107年11月12日獲准成立「一般社團法人台北駐日經濟文化代表處館產管理委員會」。目前我駐日本代表處及駐橫濱辦事處館產(館《宿》)舍土地及建物)完成產權正名。監察院強調,駐福岡辦事處及駐大阪辦事處之館(宿)舍產權登記變更應繼續推動辦理,以保障我海外國有財產。  

  • 監察院調查「雞蛋殘留芬普尼(fipronil)」案 促使主管機關大幅改善農藥殘留問題 保障消費者權益
    on 2020-01-21 at 09:10:00

    又到了春節連續假期,闔家圍爐慶團圓時候,當大家享用年節佳餚同時,不禁讓人想起106年8月4日爆發的雞蛋檢出芬普尼(fipronil)殘留不合規定事件,當時行政院農業委員會(下稱農委會)共採檢1,453間蛋雞場,竟然發現有多達45間蛋雞場遭驗出殘留芬普尼超標,問題蛋超過155萬顆以上,引發消費者恐慌,監察委員楊美鈴、仉桂美、王美玉關心食品安全與消費者健康人權,乃立案調查。   案經監察院完成調查並函請農委會及衛生福利部(下稱衛福部)持續針對蛋品、雞肉及其飼料,進行農藥殘留(含芬普尼及其代謝物)之抽驗後,農委會於107年度執行雞蛋、雞肉共抽驗1,019件均合格、108年度(統計至9月17日止)抽驗391件中,僅雞蛋1件不合格,而飼料於各年度之抽驗均合格。至於衛福部於107年至108年度(統計至6月30日)執行雞蛋、雞肉共抽驗1,297件均合格。由此顯示,經監察院調查及追蹤改善後,誤用或濫用芬普尼農藥而造成雞蛋、雞肉農藥殘留問題,已獲大幅改善。   其次,監察院提出的調查報告,也請農委會強化農藥管理法中的管理措施,例如:要求販賣業者應詢問購買者用途、開具販售證明及流向查核…等。對此,農委會亦配合擴充「農藥販賣管理資訊系統(簡稱POS系統)」功能,輔導業者透過POS系統或「農藥銷售管理資訊網」上傳農藥產銷資料,全國線上陳報率已由62%(107年1月)提升至95%(108年7月)。   此外,監察院亦持續督促農委會持續研修法令規範及殘留標準,農委會農業藥物毒物試驗所即進行背景調查、畜牧法修正案,該會亦委請中央畜產會於108年1月15日邀請學者專家及產業代表共同研擬訂定「蛋雞場生產作業規範」(草案);而衛福部已依食品安全衛生管理法第8條第2項及第12條第1項,於107年5月1日公告訂定「蛋製品工廠應符合食品安全管制系統準則之規定」、「應置專門職業或技術證照人員之食品業者類別及規模」、修正「食品安全管制系統準則」、「食品業者專門職業或技術證照人員設置及管理辦法」、「農藥殘留容許量標準」、「動物產品中農藥殘留容許量標準」等規定,自可就法令規範層面,強化蛋雞場及蛋製品工廠之管理措施。   雞蛋的營養價值高且廣泛使用在各類蛋製加工食品,成為龐大的食品產業鏈,其食品安全及產業管理更是不容忽視。監察院為保障消費者健康安全,將持續追蹤後續改善情形,讓消費者安心,保障消費者人權。

  • 監察院第155期廉政專刊1月22日出刊
    on 2020-01-21 at 00:55:00

    監察院第155期廉政專刊訂於109年1月22日出刊,本期專刊內容包括:總統府副總統陳建仁等137人次之財產申報資料、罰鍰處分案件確定名單,以及訴願決定書等,廉政專刊目次請見附件檔案,或前往監察院「陽光法令主題網」(https://sunshine.cy.gov.tw)查閱。 第155期廉政專刊目錄.pdf

  • 監察職權行使成效佳 院長感謝全體委員及同仁的努力 使國家獲致財務增益績效 108年度逾15億 第5屆逾341億
    on 2020-01-17 at 09:27:00

    監察院今(17)日舉行108年度工作檢討會議,本次會議是監察院第5屆院長、副院長及委員共同參與的最後一次工作檢討會議,監察院院長張博雅表示感謝,也讚許第5屆監察委員及全院同仁的辛苦努力,監察職權行使成果能獲得外界肯定,都是大家的功勞。   本次會議除提出108年度監察職權行使成效外,也一併說明第5屆(103年8月1日起截至108年12月31日止)重要績效。監察院秘書長傅孟融進行院務報告時指出,108年各機關因參考或依據監察院糾正案、函請改善案,進而獲致財務增益績效15億1,784萬元,其中節省公帑達329萬元,間接促成政府歲入增加15億1,455萬元,主要為督促財政部國庫署辦理國有地都市更新開發案。又監察院第5屆獲致之財務增益績效逾341億277萬元,其中節省公帑達71億8,369萬元,主要為國防部改善國防軍事工程規劃、台灣自來水公司改善漏水率與管線汰新計畫等案;間接促成國家歲入增加,計達269億1,908萬元,主要為督促財政部辦理欠稅清理作業、查核不動產相關交易及所得等案。   108年及第5屆監察權行使績效如下: 一、  人民書狀收受:監察院收受人民書狀部分,108年計10,033案、第5屆計52,083案。第5屆人民書狀收受件數中,司法類書狀達20,260案,所占比重38.9%,位居第一;其次為內政類15,104案,占29.0%;第三係財經類7,604案,占14.6%,顯見司法正義與國計民生為民眾近年最關心之議題。 二、  調查:監察院核派調查案件部分,108年計262案、第5屆計1,806案。第5屆參與調查之委員計3,841人次,協查人員計2,955人次,積極掌握時效,期能迅速回應民眾期待。 三、  糾正、糾舉及彈劾: (一)108年成立糾正案116案,函請改善案359案;第5屆成立糾正案485案、函請各機關改善案1,267案。第5屆糾正案及函請改善案,各機關函復處理結果經本院審議結案,行政機關自行議處人員達1,414人。 (二)監察院審查決議成立彈劾案部分,108年計18案(彈劾28人)、第5屆計138案(彈劾200人);第5屆審查決議成立糾舉案1案,糾舉簡任文官1人。 四、  巡迴監察:中央機關巡察部分,108年計41次、提出意見計930項;第5屆計229次、提出意見計6,154項。地方機關巡察部分計108年50次、接受人民陳情案件計340案;第5屆計256次、接受人民陳情案件計1,511案。 五、  審計相關業務:審計部函報機關人員有關財務上不法或不忠於職務上之行為、效能過低及未盡職責情事等案件之處理情形報告案,108年計147件、第5屆計960件;另審計部提供函報案件,或監察院引據該部審核資料成立糾正、糾舉及彈劾案,108年計22件、第5屆計149件。 六、  廉政業務之推動:受理公職人員財產申報表部分,108年計10,992件、第5屆計59,693件;108年受理各機關團體迴避彙報案件計154案、第5屆受理公職人員利益衝突自行迴避報備計205案;另受理政治獻金會計報告書之申報部分,108年計1,903案、第5屆計5,514案。廉政案件裁罰處分件數部分,108年計63件、第5屆計948件。 人權保障業務之推動:108年監察院處理人民書狀計9,954案,其中涉及人權議題者,計8,760案。第5屆處理人民書狀計51,443案,其中涉及人權議題者,計43,315案,占收受處理總數84.2%,以司法正義、財產權及工作權為數量最多之前3名。

  • 金門縣衛生局局長王漢志酒後大鬧急診室舉世首見 對醫師與保全人員為「肢體推拉、語出不遜」,譴責暴力行為! 監察委員張武修、林雅鋒提案彈劾
    on 2020-01-09 at 09:20:00

    王漢志於任職金門縣衛生局局長期間,於108年9月6日赴衛生福利部金門醫院探望因高燒赴急診就醫之家屬,王漢志認為醫院照護流程太慢,且不滿值班醫師對病情之解釋,隨即對醫師與保全人員為肢體推拉,並語出不遜,妨礙醫師執行醫療業務,致相關人等心生恐懼,言行失檢,違反公務員服務法第5條公務員應誠實清廉,謹慎勤勉,不得有驕恣貪惰,奢侈放蕩及冶遊、賭博、吸食煙毒等足以損失名譽之行為,嚴重損害機關信譽,監察院於今(9)日審查通過監察委員張武修、林雅鋒所提彈劾案,經審查委員全數通過,移送公務員懲戒委員會審理。   監察委員張武修、林雅鋒認為,王漢志違失情節重大,重創政府之形象與名譽,違法失職之事實如下: 一、王漢志於急診內科診間請求急診值班醫師陳醫師解釋病況,陳醫師表示檢驗報告尚未回覆,且尚待其他醫師會診,王漢志突然拍打陳醫師肩膀指責:「你講話的態度讓人不舒服!」後來王漢志走出診間講電話後返回內科診間,王漢志說:「我的親人在這裡,我就問你他現在狀況怎樣,你跟我解釋!」陳醫師起身回答說:「我們到外面解釋」,王漢志突然動手推陳醫師胸口,使陳醫師向後踉蹌。 二、王漢志暴力行為猶不止於此,其同樣對前來關切保全人員有肢體推拉與言語恐嚇,並將保全人員用強硬手段從急診室內科診間拖拉至病人留置觀察區,且大聲喝斥:「幹」、「三小」及髒話三字經等語。 三、在錄影畫面中,王漢志與友人電話時不斷脫口咆哮髒話三字經,更嫌急診室醫師太年輕,是「鳥醫師」。 四、王漢志除對陳醫師與保全人員言語與肢體暴力外,亦對現場相關人等造成危害與驚嚇,若設定急診室工作人員遭受壓力指數以1至10分為評比基準,相關人等於監察院詢問時分別表示:陳醫師感覺到有6-7分;保全人員感覺到10分且認為陳醫師可能有相同壓力指數;楊○○護理師亦感覺到約5分;傅○○護理師達8分。據上,足證王漢志對金門醫院急診室工作人員均有不當行為。甚以,本案發生迄今,王漢志並未對陳醫師以外相關人等表示道歉。   監察委員張武修、林雅鋒表示,王漢志係具有醫師身分之公務員,明知良好的醫病關係建立在彼此信任與醫師專業上。其理應熟稔醫院流程處置,從病人到院、檢傷分類、檢查、診治到手術、住院、留院觀察需經一定標準程序,卻發生言行失當行為,妨礙醫療業務執行,危及醫病安全,並造成相關人等身心受創。查王漢志任職於金門縣衛生局局長期間,肩負綜理局務及督導所屬人員之責,負責主管金門縣政府地方醫療事務,依法可對轄內醫院督導,其身為縣級政府之主管且為醫師身分,理應共同維護醫護人員工作安全,然竟不知嚴守醫院規定,施加言語或肢體暴力於醫護人員身上,致相關人員等心生恐懼,損及公務人員形象與聲譽,已明顯逾越醫院暴力零容忍之界線,除違反醫療法第24條第2項之違法行為外,亦違反公務員服務法第5條公務員應謹慎不得有足以損失名譽之行為,事證明確,違失情節重大,而有公務員懲戒法第2條第2款非執行職務之違法行為,致嚴重損害政府之信譽之應受懲戒事由,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條之規定提案彈劾,並移送公務員懲戒委員會審理,依法懲戒。

  • 總統公布監察院國家人權委員會組織法等法案 監察院成立專案小組積極展開各項籌備工作
    on 2020-01-08 at 08:35:00

    今(8)日總統公布「監察院國家人權委員會組織法」制定案、「監察院組織法」部分條文修正案,監察院將依法成立國家人權委員會。為迎接人權立國新里程碑,監察院業已成立專案小組,積極展開各項籌備工作。   西元1993年聯合國大會通過「關於促進及保護人權的國家機構地位的原則」(通稱《巴黎原則》),以鼓勵、倡導及協助各國設置國家人權機構,《巴黎原則》並揭示國家人權機構的組織要件及重要職責。我國各界歷經20年的討論及研議,立法院終於在108年12月10日三讀通過「監察院國家人權委員會組織法」,及增訂「監察院組織法」第3條之1第1項第7款關於具備人權專業背景之監察委員資格條件等規定,以利監察院成為完全符合《巴黎原則》之國家人權機構。   依據「國家人權委員會組織法」第9條規定,本法之施行日期應由監察院定之,監察院為利先期幕僚規劃、準備,預定109年5月1日為本法之施行日。   未來監察院國家人權委員會置委員10人,由監察院院長及9位監察委員兼任,其職掌甚為重要,包括:處理與調查涉及酷刑、侵害人權或各種形式歧視之案件;對政府機關提出建議或報告;協助推動重要國際人權文書國內法化;撰提重要人權專案報告或年度國家人權狀況報告;協助政府機關提出國家人權報告;監督推動人權教育;促進國內外人權之交流與合作等。該會下設研究企劃、訪查作業、教育交流等3個組,分別辦理前述職權之行政事務。   監察院成立國家人權委員會關係全院整體職權運作甚鉅,也是監察院成立以來的重大變革,包括監察委員職權行使,也牽涉內部單位間業務變動,其影響層面廣泛。為確保下屆監委(8月1日)就職後即能運作順暢,院長張博雅業特核定成立籌備工作小組,由副秘書長劉文仕擔任召集人,各單位全面動員,積極按預定時程執行各項籌備工作。工作小組下設3個分組,「職權變動組」負責研議及規劃未來監察院收受人民書狀、分類、評估案件、分案及其他後續處理等分工與合作的架構流程;「法規調適組」負責現行法規之檢討及配合修正;「秘書作業組」負責人員配置、預算、新辦公廳舍及設備等增置事宜。   監察院希望儘速完成設立國家人權委員會的各項準備及相關法規、制度研修工作,期能在第6屆監察委員就職前,完成基礎架構之建置,並透過內部組織及運作的調整,持續發揮促進善治的監督功能,並落實保護人權的法定職掌,以回應各界的高度期待。

  • 公職人員或關係人與機關團體補助或交易 務請注意須合於利衝法規定
    on 2020-01-07 at 02:46:00

    公職人員利益衝突迴避法(下稱利衝法)新制自107年12月13日施行迄今已滿1年,因公職人員或其配偶、二親等內親屬兼任董監事、理事的農會、漁會、宮廟、社區發展協會、基金會等非法人團體、非營利法人均被納入關係人範圍,自新制施行以來,已發生多起公職人員的關係人與機關團體間進行的補助或交易,違反利衝法的禁止規定,或雖符合該法例外允許的規定,但仍有疏於揭露身分關係之情形。   監察院表示,利衝法新制施行1年多來,已接獲數起違規補助或交易案件,例如由中央民意代表擔任董事之學會,投標中央部會以公告方式辦理之勞務採購,卻未事前於投標文件揭露身分關係;或由地方民意代表之配偶擔任理事長之民間協會,向鄉公所申請補助,然該補助非以公平公開方式辦理。   監察院說明,利衝法新制重點之一,係原則禁止公職人員或其關係人與公職人員服務或受其監督之機關團體間為補助或交易行為,只有例外情形才允許,其中,例外允許對關係人依法令規定以公開公平方式辦理之補助、禁止其補助反不利於公共利益且經補助法令主管機關核定同意之補助、依政府採購法以公告程序或同法第105條辦理之採購,以及依法令以公告程序辦理之採購、標售、標租等補助或交易,公職人員或關係人必須事先在申請補助文件或投標文件中,據實表明身分關係,而機關團體在補助或交易成立後,也應主動公開身分關係。讓社會公眾可利用電信網路查詢檢視。   監察院再次提醒,由於利衝法新制對於違反補助或交易規定者,設有罰鍰規定,請公職人員或關係人務必注意利衝法相關規定。  監察院陽光法令主題網提供利衝法相關法令、補助或交易相關函釋及身分關係揭露表,公職人員或關係人可自行參考並下載運用。監察院亦已建置「公職人員及關係人補助交易身分關係公開及查詢平臺」,並於108年12月23日啟用,供民眾查詢利衝法補助及交易法定應行揭露事項。  

  • 監察院108年12月份提出調查報告42案 彈劾3案糾正10案 函請改善29案
    on 2020-01-02 at 09:40:00

    監察院108年12月份提出調查報告計42案,其中審查決議成立彈劾案3案、彈劾6人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;行政機關違失部分,成立糾正案10案、函請改善案29案。   監察院統計12月收受人民書狀計1,178件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,222件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件216件,屬陳訴性質書狀1,006件,以案計算為682案,其中派查17案。   12月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序160案;送請機關參處267案;函請機關說明、查處及補送資料93案;併案處理145案;核派委員調查17案。 二、彈劾案3案:被彈劾人臺北市政府參議陳慶安酒後駕車犯公共危險罪,經緩起訴處分確定,違失情節重大;被彈劾人屏東縣新埤鄉鄉長林志成將公務手機交予他人供聯繫私人事務之用,違反公務員服務法之規定;被彈劾人前行政院海岸巡防署海岸巡防總局北部地區巡防局宜蘭機動查緝分隊長沈大祥中校等4人,利用人頭檢舉人詐領檢舉獎金,不法所得高達新臺幣737萬餘元,經判決有罪,違失情節重大。 三、糾正案10案:臺南市政府對緊急安置之黃童,未及完整評估,即指示財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會先行媒合並安置於寄養家庭等違失案,糾正臺南市政府;台灣電力股份有限公司核四廠料件管理紊亂,於民國81年未如實報告核四建廠成本,致對預算持續加碼,造成國家財務負擔,均有違失案,糾正台灣電力股份有限公司;中華奧會未確守國際禁藥規範,遭國際組織警告,國訓中心違法任用受禁賽處分選手為教練,糾正教育部;交通部臺灣鐵路管理局搶救普悠瑪出軌意外,未掌握關鍵資訊,緊急通報與演練不足案,糾正交通部臺灣鐵路管理局;法務部所屬監所設備老舊,超收嚴重,缺乏無障礙環境及設施,對於肢障、聽障、精障者欠缺協助資源,嚴重違反身心障礙者權利公約等情,糾正法務部及所屬矯正署等案。  

  • 監察院院長張博雅率監察委員巡察行政院就多項社會關注議題提出意見並建議檢討修正60項法規
    on 2019-12-20 at 01:18:00

    監察院第五屆監察委員於本(108)年12月20日,由院長張博雅擔任領隊,赴行政院巡察。行政院院長蘇貞昌首先率相關部會首長,就該院108年施政重點工作進行簡報,再由張院長針對監察院108年調查、彈劾、糾舉、糾正、審計等職權之行使結果,作綜合性說明後,續由監察院各委員會召集人或推派之委員,就委員會專案檢討議題發言,並請蘇院長及相關部會首長即席答復。   根據監察院統計資料顯示,108年通過18件彈劾案,彈劾人數有28人,依官階類別區分,政務人員6人、選任(即民選地方首長)4人、簡任6人、將官2人、法官2人、檢察官1人,其餘為薦任及校官等計7人。本年彈劾違法失職態樣大多是違反政府風紀及貪瀆為主,計9案,約占5成。依各中央機關被彈劾人數排序,以海洋委員會暨所屬機關4人為最多,其次則為行政院、國防部及法務部暨所屬機關各2人、其它依序則為行政院主計總處、中央選舉委員會、農業委員會、教育部暨所屬機關各1人。另通過糾正案173案次,其中行政院暨所屬機關總計被糾正124案次,各縣市政府暨所屬機關被糾正49案次。又以經濟部暨所屬機關22案次最多,其次是衛生福利部暨所屬機關16案次、教育部暨所屬機關12案次。另調查發現,行政機關辦理業務所依據的法律或規定,與當前社會環境顯有脫節,建議應儘速檢討修正之法規計有60項,其中19項已修正。   接著由委員代表監察院各委員會發言,針對社會關注之通案性議題,包括:「警消人員執行勤務傷亡有待積極研謀改善」、「健全不動產交易『實價登錄』制度之檢討」、「人權外交-以服務貧窮的第四世界運動為例」、「政府推動公眾外交之成效檢討及展望」、「國軍軍品採購問題之檢討」、「戒嚴時期泰源事件與政治檔案之公布」、「臺灣新創產業發展的現況、契機與挑戰」、「再生能源發展政策規劃相關議題之省思」、「我國實驗教育的實施現況與未來發展之檢討」、「大專院校學雜費調整相關議題之審視」、「政府重大公共工程採購預算編列之檢討」、「交通設施重大災害之應變機制檢討」、「兩公約內國法化施行成效之檢討與展望」、「我國目前真正能執刀解剖的公職法醫師僅3人,司法正義全景尚缺最後一塊拼圖」等。另有5位委員則個別就「原住民族土地法制化之檢討」、「近年來國內空氣污染問題嚴重,已成為國人關切環境議題重中之重」、「我們與惡的距離-精神病人人權和社區支持生態系統的建構」、「我國弱勢兒童通報問題」、「健保異象」等議題提出詢問。除由蘇院長及各相關部會首長就重點項目先行說明外,並在會後另以書面詳實說明回復監察院。   基於五權分立原則,監察權是政府施政的外控機制,監察院近年來針對行政機關涉有違失的工作及施政,或對中央及地方公務人員違法失職案件,進行調查,例如:「勞保基金財務岌岌可危」、「駐大阪辦事處蘇處長自殺案」、「普悠瑪列車翻覆造成重大傷亡」等社會關注之重大案件,所提之調查報告也常為外界做為檢視行政機關施政的重要參考。監察院本次巡察行政院,彙總108年的調查、糾正、巡察、民眾矚目議題,或審計部審計各部會財務及績效等各項建議意見,期望行政院督促各部會研究改進,並列管追蹤及切實解決,使兩院在五權憲法體制下,分就不同權責領域,共同努力為國家廉能、民眾福祉,奉獻心力,以符人民的期望。

  • 監察院訂於12月20日由院長率領監察委員巡察行政院
    on 2019-12-19 at 08:31:00

    監察院訂於明(20)日上午9時,由院長張博雅率領監察委員巡察行政院。本次巡察行政院,將由行政院院長蘇貞昌率相關部會首長,就該院108年施政重點工作及預算執行情形進行簡報,再由張院長針對監察院108年調查、彈劾、糾舉、糾正、審計等職權之行使結果,作綜合性說明,期使行政院重視監察院所提各項議題及意見,督促各部會進行研究改進,並列管追蹤,切實解決社會關注之問題,以符合人民期望。   本次巡察行政院,將針對社會關注的通案性議題提出詢問,包括:「警消人員執行勤務傷亡有待積極研謀改善」、「健全不動產交易『實價登錄』制度之檢討」、「人權外交-以服務貧窮的第四世界運動為例」、「政府推動公眾外交之成效檢討及展望」、「國軍軍品採購問題之檢討」、「戒嚴時期泰源事件與政治檔案之公布」、「臺灣新創產業發展的現況、契機與挑戰」、「再生能源發展政策規劃相關議題之省思」、「我國實驗教育的實施現況與未來發展之檢討」、「大專院校學雜費調整相關議題之審視」、「政府重大公共工程採購預算編列之檢討」、「交通設施重大災害之應變機制檢討」、「兩公約內國法化施行成效之檢討與展望」、「我國目前真正能執刀解剖的公職法醫師僅3人,司法正義全景尚缺最後一塊拼圖」等。另有5位委員將個別就「原住民族土地法制化之檢討」、「近年來國內空氣污染問題嚴重,已成為國人關切環境議題重中之重」、「我們與惡的距離-精神病人人權和社區支持生態系統的建構」、「我國弱勢兒童通報問題」、「健保異象」等議題提出詢問。   上開議題將由蘇院長及各相關部會首長就重點項目提出說明,或在會後以書面詳實說明回復監察院。    

  • 監察院外交及僑政委員會巡察外交部
    on 2019-12-19 at 03:25:00

    監察院副院長孫大川及監察院外交及僑政委員會召集人江綺雯委員等9位監察委員於本(108)年12月18日上午巡察外交部,瞭解該部業務推動情形。 監察委員在聽取外交部長吳釗燮的業務簡報後,針對外交部多項業務及議題提問,包括我國加入多邊及雙邊貿易協定之進展;我國在美國印太戰略所扮演之角色;歐洲議會福爾摩沙俱樂部模式之推展;新南向政策中產學合作國際專班對我國際形象之影響、泰國免簽新規定;我國價值外交應緊扣自身強項如生態與性別平等;外交人員之身心健康狀態及其家庭價值維護等。 吳釗燮部長對於監察委員提出的各項問題皆一一回應,並表示面對當前嚴峻複雜的局勢和挑戰,外交部會持續推進「踏實外交」各項工作,並守護我國主權、尊嚴及民主價值。 副院長孫大川指出,外交工作雖多與國際政治、經濟組織之連結有關,與許多長期在我國偏鄉耕耘及付出的民間組織、教會之間的情誼更應珍惜。此外,隨著本年12月10日立法院三讀通過監察院國家人權委員會組織法,監察院將肩負起國家人權機構之重責,孫副院長期待未來能強化與外交部在外交上的合作,成為價值外交、人權外交的夥伴。 召集人江綺雯委員在總結時,肯定外交部各駐外館處同仁,對於本年監察院為調查通案性案件研究或進行國際監察交流出國期間所給予之協助,亦對於外交人員在國內、外的努力及貢獻表示欽佩。 本次巡察除副院長孫大川及召集人江綺雯委員外,還有包宗和、仉桂美、王幼玲、田秋堇、張武修、楊芳婉及劉德勳等9位監察委員參加。

  • 監所對於身心障礙的收容人處遇與身心障礙者權利公約(CRPD)等相關規定之意旨有悖,監察院糾正法務部
    on 2019-12-12 at 06:33:00

    法務部矯正署所屬各監所對於有認知障礙的收容人出現違背紀律行為,往往無法提供適切的診斷、醫療與支持,而逕以一般違紀的懲罰方式處理;此外,針對感官障礙和肢體障礙的收容人,監所亦未能依照《身心障礙者權利公約》(CRPD)提供無障礙物理環境、資訊可及性、服務與設施之可及性、以及合理調整(reasonable accommodation),與身心障礙者權利公約等相關規定之意旨有悖,監察院於108年12月11日通過監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉之提案,糾正法務部及所屬矯正署,要求行政院督促所屬確實檢討改進。   三位監察委員親赴18個矯正機關進行履勘訪查,並訪談99位身心障礙者收容人,其中精神障礙者有39人。調查發現,全國51個監所,至108年3月,身心障礙者收容人共計有3,037名。醫師診斷為罹患精神病者,107年8月底有2,842人。這些身心障礙的收容人違規,約有7成2接受一般收容人一樣的懲罰,2成7才會減輕,或不予懲罰。有身心障礙證明的收容人受到和緩處遇約7%至8%左右。   調查報告指出,法務部所屬監所設備老舊,超收嚴重,缺乏無障礙環境及設施,對於肢體障礙者、聽障者及認知障礙者欠缺協助資源;由於精神醫療團隊人力缺乏,非但無法協助精神障礙者復健,監所的環境反讓其身心狀態惡化,而管理人員亦無法分辨其病情變化,常被視為違抗規範遭到違紀處分,甚至單獨監禁、使用戒具,嚴重違反身心障礙者權利公約(CRPD)第14條、第15條等相關規定,核有違失。   糾正案文指出,疑似精神障礙者在司法偵辦審理期間,並未均經過精神鑑定,在監所收容後,亦缺乏專職心理師精神鑑測評估並分類,無法立即分辨收容人的精神症狀,急性期才轉送矯正署臺中監獄附設培德醫院,造成管理人員戒護及照顧之壓力。且監所精神醫療資源有限,多僅有藥物治療,對病情治療、復歸社會無積極功能。學者建議參採國外做法,設專責醫院,法務部和衛福部允應積極面對,妥善評估。   監察委員王幼玲、高涌誠、楊芳婉表示,矯正機關對收容人具身心障礙者,未善盡查詢病史權責,進而予以詳細分類並提供合理調整,入監前之醫療病歷未有轉介機制,司法審查階段之精神鑑定資料亦未確實轉銜至監所,以致未能及時進行和緩處遇的評估,迄至病發始能發現收容人患精神疾病,與身心障礙者權利公約及我國人權報告等相關規範意旨有悖,均核有違失。   調查報告另指出,矯正機關尚存在「心理復健專業人力不足」、「出獄前無實施鑑定或評估再犯可能性之機制,缺乏社區支持」、「無障礙物理環境及無障礙設施與身心障礙者權利公約之標準仍有差距」、「各矯正機關欠缺對身心障礙者收容人之協助措施,例如聽覺障礙者之助聽器、視覺障礙者之定向訓練」、「肢體障礙收容人於矯正機關內無法接受復健醫療照護,未提供適當的輔具,對其出監復歸社會洵有所影響」、「部分精神障礙者或行動不便者未安排下工場作業,未提供合理對待,規劃適切處遇,鼓勵收容人參加作業」、「身心障礙兒童少年之特殊教育需求仍有精進空間」、「監獄收容人逐漸高齡化衍生照顧問題」、「酒駕事故再犯率高, 允宜進行酒癮診斷,進行必要之醫療處遇及治療」等問題,亟待法務部督導所屬策進,進而達到國際人權標準,落實法治之目標。  

  • 海巡署宜蘭查緝隊查緝人員爆發利用人頭檢舉人詐領檢舉獎金,不法所得高達737萬7,487元,監察委員仉桂美、王美玉提案彈劾4名查緝人員。
    on 2019-12-10 at 11:12:00

    監察委員仉桂美、王美玉指出,前海巡署宜蘭查緝隊分隊長沈大祥於獲得情資後,利用人頭檢舉人A1詐領檢舉獎金,不法所得新臺幣(下同)737萬7,487元。查緝隊隊長張志勇,身為單位主管,竟未察覺,而江承宏、羅博雄為求績效,配合行事,除已經臺北地院判決有罪外,4名查緝人員均涉行政違失,違反公務員服務法、公務員廉政倫理規範、公務員懲戒法第2條等規定,依法彈劾,全案移送公務員懲戒委員會審理。   本案經監察委員仉桂美、王美玉提案彈劾,於今(10)日經彈劾案審查會通過,沈大祥、張志勇、江承宏等3人之贊成與反對票數比為12:0,羅博雄票數比為8:4。   監察委員表示,前行政院海岸巡防署海岸巡防總局北部地區巡防局宜蘭機動查緝隊(現為海洋委員會海巡署偵防分署宜蘭查緝隊)前分隊長沈大祥,於獲得情資後,利用A1為人頭檢舉人,製作虛偽筆錄,詐領檢舉獎金。由於查緝實務為避免檢舉人曝光,僅主聯人能與之聯繫而採用「單線領導」作法,遂令沈大祥有可趁之機,違反海岸巡防機關獎勵民眾提供犯罪線索協助破案實施要點等規定,由他自己或委由他人製作檢舉筆錄,詐領檢舉獎金後再與A1朋分,違法圖利自己與A1。在財勝發號案、南海六六號案、金峰號案、龜山倉庫案、大寅一號案與富祥八號案、聯勝發號案、豐瀧號案等7案之獎金中,為不法所得者,經臺北地院核算為737萬7,487元。至於在進通九號案中,雖沈大祥製作A1檢舉之虛偽筆錄,但沈大祥退休後告知承辦同仁為他人,因此查緝隊同仁辦理領取檢舉獎金作業時,發現檢舉人不符,終止發放,導致本案查悉。沈大祥雖未獲利,涉及登載不實,未切實執行職務。   前宜蘭查緝隊隊長張志勇部分,在財勝發號案、南海六六號案,因其為單位主管,根據該隊內部文件(宜生要況報告、天威要況報告)及其他查緝人員證詞,應已明白知悉案件情資來源管道,卻未能制止或舉發沈大祥利用A1為人頭檢舉人情形,未能篤行單位主管核稿權責,違法圖利他人。   江承宏為前臺北查緝隊隊員,在聯勝發號案中,因欠缺績效,遂向沈大祥請求提供案件,因此在聯勝發號案中,逕自製作未經一問一答虛偽檢舉筆錄,在不知是否為A1提供情資下,由A1於虛偽檢舉筆錄簽名。嗣後雖經A1告知其為人頭檢舉人時,江承宏仍未懸崖勒馬,致令違法圖利A1與沈大祥。   前宜蘭查緝隊查緝員羅博雄,在龜山倉庫案中,雖知情資來源不是A1,仍便宜行事,製作由A1檢舉的相關函稿,為不實登載,未能切實執行職務。   沈大祥、張志勇、江承宏、羅博雄等人均係海巡署查緝人員,原應砥礪風節、抱誠守真,卻於任職期間或利用不具提供情資能力之人頭檢舉人詐領檢舉獎金,或容任詐領情事發生,甚而協助不實之檢舉筆錄製作或於檢舉獎金之憑證上蓋章,核已違反公務員服務法、公務員廉政倫理規範、公務員懲戒法第2條等規定,其違失情節重大,爰依憲法第97條第2項及監察法第6條之規定提案彈劾,並依公務員懲戒法第23條規定,移送公務員懲戒委員會審理,依法懲戒。  被彈劾人違失一覽表.docx被彈劾人違失一覽表.pdf被彈劾人違失一覽表.odt

  • 監察院院長張博雅率團出席 第24屆伊比利美洲監察使聯盟年會
    on 2019-12-10 at 10:06:00

    監察院院長張博雅及監察委員江綺雯、陳小紅及林盛豐於108年11月26日至28日,出席於巴西里約熱內盧舉辦的「第24屆伊比利美洲監察使聯盟年會」(XXIV Congreso y Asamblea de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, FIO),與在場拉丁美洲地區、西班牙及葡萄牙等地護民官及監察使,進行人權相關議題之意見交流與討論。  伊比利美洲監察使聯盟(FIO)於1995年成立,目的為建立該地區各國護民官署、國家人權委員會及監察使公署間交換意見之論壇,同時推動及強化會員國內之人權保障觀念。監察院自1999年起,以觀察員身分出席該聯盟年會,迄今已逾20年,與該地區諸多護民官、監察使建立良好情誼。  本屆年會主題為「性別暴力與平等」,共分為四場次,議題分別為「性別、種族及性別主流化」、「教育及性別暴力」、「醫療體系下之性別暴力」及「不同形式之性別暴力」,邀請各國代表及相關國際組織代表分享經驗。監察院代表團亦針對此次會議主題,準備2項調查案例,與各國與會代表分享,案例分別為:陸軍澎湖防衛指揮部男性士兵遭士官長長期性騷擾、性侵案;學校及身心障礙福利機構之學生遭到性侵害、性騷擾事件。  此外,監察院代表團此次亦出席首日之專題研究網路小組會議,與各國或地區代表討論婦女權益、移民及人口販運之議題,並以亞洲觀點與各國分享相關人權工作經驗。  本屆年會選出FIO新任執委會成員,主席由瓜地馬拉人權檢察官Augusto Jordán Rodas Andrade擔任,四位副主席由Marc Vilá(安道爾護民官)、Freddy Carrión(厄瓜多護民官)、Sergio Micco(智利國家人權協會)及José Raúl Montero de Alba(墨西哥瓜納華多州人權檢察官)擔任。  出訪期間,監察院代表團亦拜會歐盟監察使公署(比利時辦公室),雙邊就監察及處理人民陳情案之經驗,進行交流與討論。同時巡察我國駐荷蘭代表處、駐歐盟兼駐比利時代表處,與荷蘭、比利時當地僑領晤敘,藉此瞭解我國在荷、比之經貿、外交、僑政、文化等相關工作暨概況。

  • 推動人權,監察院責無旁貸
    on 2019-12-10 at 05:01:00

    監察院作為國家監察機關,除查察政府機關及其人員違失,更藉由收受人民陳情案及調查職權之行使,肩負保障人權之責。為回應各界期待,監察院經多年研議討論,於今(108)年6月11日第5屆第62次院會通過「監察院國家人權委員會組織法草案」、「監察院組織法部分條文修正草案」及「監察院各委員會組織法部分條文修正草案」等3法案,送立法院審議。茲立法院已於今(10)日三讀通過該等法案,監察院將於法案公布後即按預訂時程積極籌設國家人權委員會,更使我國在人權促進與保障上邁入新的里程碑。   本次立法院通過修正條文中,對於監察委員之資格條件新增「對人權議題及保護有專門研究或貢獻,聲譽卓著者;或具與促進及保障人權有關之公民團體實務經驗,著有聲望者」。未來,監察委員可望由不同族群或人權專業領域之代表出任,監察委員之組成勢必更具多元性,此亦符合民間團體長期呼籲國家人權委員應有多元代表性之期待。   事實上,監察院一直積極扮演人權保護之角色。自第5屆監察委員就職以來(103年8月至108年10月)監察院共處理76,579件人民書狀,並完成1,435件調查案。這些調查案中,半數以上(839案)涉及人權議題(表1);其中,經監察院糾正者達304案、彈劾48案、糾舉1案(表2)。   監察院每年均將監察委員擇選之人權案件,收錄編印成監察院人權工作實錄(詳監察院人權保障主題網),以喚起各界對人權議題之重視,並瞭解監察院對人權保障之作為。近年來較受社會矚目的案件包括江國慶、鄭性澤、鹿窟地區等平反案件,檢察官井天博收受被告賄賂、檢察官蔡曉崙媒介少女性交易、員警脅迫毒販栽贓取得春安績效等執法風紀案,八仙塵爆、高雄地下石化管線氣爆、復興航空墜毀等社會矚目之公共安全案件,以及長期被忽視之少年輔育院(現改制為矯正學校)、少年觀護所、各矯正學校及監獄等不當管教案件。   監察院在人權保障之職能上,深受國際肯認。透過監察權行使,更改善許多長久存在之人權問題。例如監察院針對陸軍下士洪仲丘案調查後,改善軍中人權問題;調查日月光半導體高雄廠區排放廢水至後勁溪案,促使加工出口區建立排放廢水之水質監測系統;調查雞蛋戴奧辛含量超標、知名飯店使用發霉食材及藥品仿冒等案件,完備食安、醫療等法制與源頭管理。   監察院重視兒少、身心障礙者、婦女(含外籍配偶)、老人、移工、原住民(表3)、甚至自由被剝奪者之權益,深入社會各角落,協助各種權利受到剝奪,但又無助、無聲、無力的一群人改善其基本人權。這些案件包括多起兒虐致死傷案、校園暴力、阻絕毒品入侵校園、身心障礙者面臨就業困難、外籍配偶離婚後的居留權、國軍或校園性騷擾、老人或失智症者之照護、印尼漁工遭不當對待、馬蘭會館土地及感化教育結業後之轉銜復學機制等案。對監察院而言,任何人不論其身分,不管在家裡、學校、安置機構,甚至在監所、矯正機關,皆享有基本的人權;而這是在任何情況下,都不應該被剝奪的。   監察院歷年亦舉辦多場人權研討會,邀請各界就「原住民族土地權利」、「被強制安置之兒童及少年之家庭權利」、「老人人權」、「身心障礙者權利」及「監察機構之人權職能」等議題,進行深入探討,並就研討會發現之重大人權問題進行調查,以促進相關人權問題之改善,並喚起社會關注(詳監察院人權保障主題網)。   展望未來,監察院將透過國家人權委員會之運作,積極處理人權侵害案件,建構更完整之人權保護網絡。 1081209人權_附表.docx1081209人權_附表.pdf1081209人權_附表.odt

  • 屏東縣新埤鄉鄉長林志成將公務手機交予他人供聯繫私人事務之用,監察院通過彈劾
    on 2019-12-05 at 09:38:00

    屏東縣新埤鄉鄉長林志成假借其權力,同意該鄉公所行政室代理主任黃素慧將公務門號及手機提供黃員不知情之家人聯繫私人事務使用,監察院今(5)日以12票全數審查通過並公布監察委員李月德、江明蒼提案,彈劾林志成,全案移送公務員懲戒委員會審理。   彈劾案文指出,林志成因鄉長職務,獲配發登記於新埤鄉公所名下之公務手機及門號,因無使用需求,於105年間將該公務手機及門號交還新埤鄉公所行政室保管,竟於105年6月起至107年6月止,同意鄉公所行政室代理主任黃素慧將該公務手機及門號提供黃員不知情之家人聯繫私人事務之用,事證明確。   監察委員指出,依地方制度法第84條規定,直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長適用公務員服務法。而公務員服務法第 5條、第6條明定公務員應誠實清廉、不得假借權力,以圖本身或他人之利益。林志成將公務手機及門號交予黃員家人使用期間,新埤鄉公所以公款核銷該公務手機之通訊費用共新臺幣2萬4,082元。林志成假借其權力,使與公務無關之人獲有無償使用行動電話通訊之不法利益,顯已違反上開規定。   監察委員表示,公務員有守法之義務,民選首長為奉公守法之表率,更應謹慎自持。林志成雖辯稱本案屬無心之過,鄉公所電信費用屬固定事務支出,相關核銷秘書即可決行等語。但其身為新埤鄉鄉長,卻將供公務使用之門號及手機交予所屬家人聯繫私人事務,有負鄉民所託,事證明確,殊不能以無心之過或未經辦相關經費核銷作業而免除其行政責任。因此依憲法第97條第2項暨監察法第6條之規定提案彈劾,移請公務員懲戒委員會審理。  

  • 監察委員蔡培村、劉德勳巡察基隆市 瞭解「基隆山海城串聯再造計畫」規劃執行情形並聆聽紓解民怨
    on 2019-12-03 at 10:34:00

    監察委員蔡培村、劉德勳於108年12月2日巡察基隆市。上午安排受理民眾陳情紓解民怨,主要係土地占用權屬爭議。 下午聽取基隆市政府辦理「基隆山海城串聯再造計畫」工程─興建立體豎道電梯,連結主普壇並直達公園之規劃及招標等執行情形簡報,監察委員除關注建置特色電梯結合廟壇觀光動線之市港再生策略外,也提醒市府需考量古今設置新舊環境間相容性配合方案,另期許市府積極推展郵輪觀光一日遊,並結合地方創生,例如將基隆嶼、和平島等海港城特色營造出醒目的意象,以達永續發展目標。隨後,實地巡察未來基隆新地標觀光亮點─基隆山海城特色電梯區域動線。

  • 臺北市政府參議酒後駕車 監察委員江明蒼、蔡培村提案通過彈劾
    on 2019-12-03 at 06:36:00

    臺北市政府參議陳慶安,於105年9月25日酒後駕車,經臺灣臺北地方法院檢察署(現已改制為臺灣臺北地方檢察署)檢察官為緩起訴處分確定,違反公務員服務法第5條規定,經臺北市政府移送,監察院今(3)日以10票全數審查通過並公布監察委員江明蒼、蔡培村提案,彈劾陳慶安,全案移送公務員懲戒委員會審理。   監察委員江明蒼、蔡培村表示,陳慶安於105年9月24日22時許,在臺北市大安區仁愛路3段160號福華飯店内,飲用葡萄酒後,於翌(25)日1時25分許,駕駛自小客車為警攔檢,測得其吐氣酒精濃度達每公升0.36毫克,影響道路交通安全,雖屬非執行職務之違法行為,然已違公務員服務法第5條所定,公務員應謹慎之旨,影響公眾對其職務之尊重及執行職務之信賴,嚴重損害政府之信譽,核有公務員懲戒法第2條第2款規定之應受懲戒事由及懲戒必要,違失情節明確且重大,依法提案彈劾,以儆效尤。

  • 監察院108年11月份提出調查報告40案 彈劾2案糾正14案 函請改善36案
    on 2019-12-02 at 08:01:00

    監察院108年11月份提出調查報告計40案,其中審查決議成立彈劾案2案、彈劾4人,依規定移請公務員懲戒委員會審理;行政機關違失部分,成立糾正案14案、函請改善案36案。   監察院統計11月收受人民書狀計1,161件,含上月留待處理案件,已處理人民書狀1,259件,扣除不屬職權範圍、內容空泛等非陳訴案件166件,屬陳訴性質書狀1,093件,以案計算為729案,其中派查24案。   11月份監察權行使成果分述如下: 一、陳情案處理情形:請陳訴人先循或已進入司法、行政救濟程序207案;送請機關參處246案;函請機關說明、查處及補送資料78案;併案處理174案;核派委員調查24案。 二、彈劾案2案:被彈劾人中央選舉委員會前主任委員陳英鈐於收受行政院函送之公民投票案7案修正意見書後,違反應於公投日28日前公告及召開委員會決議之規定,逕行核定重行公告;嗣拒不執行臺北高等行政法院命該會停止執行之裁定,迄最高行政法院裁定駁回該會之抗告確定後,始撤銷重行公告,造成新臺幣900餘萬元之損失,違失情節重大。被彈劾人花蓮縣卓溪鄉公所前鄉長蘇正清、前課長沈肇祥及胡英明向廠商收受賄賂,觸犯貪污治罪條例,違失情節重大。 三、糾正案14案:衛生福利部對於有身心障礙者個人照顧服務辦法第42條需求服務者,未將相關基本資料橫向介接連結,提供各地方政府,並督促各項服務到位案,糾正衛生福利部;台灣電力股份有限公司及經濟部102年發現核四外海有活動正斷層,未深入調查確有違失案,糾正台灣電力股份有限公司、經濟部;彰化預鑄工廠內「列冊追蹤文化資產」遭拆除,糾正彰化縣政府及該縣警察局;法務部長期漠視法醫師解剖人力不足及人才斷層之問題,核有違失,糾正法務部等案。      

  • 監察院交通及採購委員會巡察交通部設施及預算執行情形
    on 2019-11-29 at 09:14:00

    監察院交通及採購委員會今(29)日辦理年度巡察交通部業務,由於今年適值921地震20周年,亦是地震測報中心成立30周年,意義重大,爰該會召集人陳慶財委員偕同監察委員等11人,特別前往交通部中央氣象局(下稱氣象局),瞭解氣象業務推動概況與執行成果,過程中由氣象局同仁向監察委員展示測候技術與氣象資訊之分析運用,監察委員陳慶財特別強調氣象業務之重要性,期許各項業務未來能更為精進,隨後該委員會並於氣象局舉行年度巡察會議。   會議開始,召集人陳慶財委員首先表示,這些年在交通部的努力下,已逐步完成多項重大交通建設,例如高雄鐵路地下化計畫已完工啟用、蘇花改預計明年初全線通車,而西濱公路與南橫公路等工程亦在預定期程中進行;此外,配合離岸風電政策,港口效能不斷加乘,這些成果,社會有目共睹。監察委員陳慶財除肯定交通部的努力外,亦提到以往曾發生許多值得我們警惕的事件,例如八仙塵爆、蝶戀花遊覽車翻覆、復興航空兩次空難、第三航廈延宕與地安事件、普悠瑪出軌,或最近的南方澳大橋斷裂等,在在都引起社會關注,希望交通部同仁能澈底檢討現行體制的闕漏,為建置安全的運輸環境繼續努力。   隨後,由交通部林佳龍部長進行業務簡報,監察委員亦分別就交通事故傷亡率與跨部會協調機制、無障礙交通運具購置計畫、空污減量措施、易肇事路段資訊公布、酒駕防制、M3系統運用情形、銀髮族駕駛換照、東部海底電纜建置進度與維管計畫、地震訊息預測與告警、氣象APP推動成效、橋梁安全檢測與資訊控管、臺北港促參案件爭議、郵輪碼頭設施規劃、體驗與永續觀光、智慧運輸計畫成效、郵政物流績效、郵務電動車輛配置、臺鐵票價合理性、平交道號誌肇事檢討、山林開放政策與花東山區通訊改善、山難搜救權責區分與罰則標準、前瞻軌道建設預算執行情形、恆春機場存廢、偏鄉交通改善、旅遊補助方案經費來源、桃園機場第三跑道建設等諸多議題提問。   交通部相關主管人員除就監察委員關心之議題一一回覆外,林佳龍部長並表示道安是人本交通之重要部分,涉及跨部會權責,交通部會先整合內部業務,未來在基礎設施、執法措施、教育宣導等三方面會持續推動,及結合科技運用,以有效降低事故率;此外,亦會強化國內各類橋梁資訊平臺功能,並積極與地方政府溝通及協助規劃,完備各項程序,讓前瞻軌道建設順利推動。

  • 未落實處理外籍移工子女身分權益、性工法對懷孕移工政策難以落實,監察院糾正行政院、內政部移民署及勞動部
    on 2019-11-19 at 07:10:00

    監察委員王幼玲、王美玉19日指出,行政院對外籍移工生育之非本國籍子女(黑戶寶寶)基本權益之維護及改善緩不濟急,洵有不當;內政部移民署研訂對外籍移工子女身分問題的處理流程與現實脫節;勞動部雖認為外籍移工於懷孕期間有性別工作平等法(下稱性工法)之適用,但空有政策卻難以落實,造成本國雇主及受照顧者、外籍移工及其子女之權益雙雙受損,衝擊我國外籍移工管理制度,遲未有配套措施,違失情節嚴重,糾正行政院、內政部移民署及勞動部。   監察院內政及少數民族委員會、財政及經濟委員會聯席會議於19日通過監察委員王幼玲、王美玉所提調查報告及糾正案,糾正行政院、內政部移民署及勞動部,對外籍移工生育的非本國籍子女身分的處理機制嚴重失靈,使非本國籍新生兒通報案件及未合法取得居留證人數有增無減。   監察委員王幼玲、王美玉指出,在臺工作的外籍移工有高達78%是介於25至44歲的年齡,屬青壯年時期,也是生育年齡。外籍移工隻身來臺、身處異鄉,在臺易與我國人或同為外籍勞工者產生情感連結,甚至懷孕產子;再加上近日媒體多起報導外籍移工所生子女「黑戶寶寶」滯留臺灣的受照顧權益問題,凸顯外籍移工在臺生子後,孩子因為沒有報戶口而成為非本國籍兒童,難以獲得醫療、社福和教育相關的資源。   兩位監察委員指出,臺北市關愛之家存在多年且獲外籍移工信賴,陸續收容外籍移工所生子女。臺北市政府自102年知悉該機構情事,隨即引入相關資源,提供外籍移工父母協助,並評估轉介到其他縣市政府機構安置,兼顧兒童受照顧權益及未立案機構之輔導業務,應予鼓勵。惟關愛之家收容來自全國移工子女,需透過衛生福利部、內政部移民署、外交部及各地方政府等跨部會協調,已非臺北市政府單一機關所能承載負荷,行政院允應介入積極處理,以保障這類兒少受照顧權益。   本案調查期間,監察委員王幼玲、王美玉特地親赴印尼,拜會印尼海外勞工安置暨保護局局長,國家兒童保護委員會(Indonesian Commission on Children Protection)委員Margaret Aliyatul Maimunah等人權單位。並拜訪駐臺北印尼經濟貿易代表處,提醒印方應重視此議題,獲回應將盡力協助印尼籍移工子女返國。   監察委員王幼玲、王美玉針對行政院、內政部移民署及勞動部提出糾正理由如下: 外籍移工所生育之非本國籍子女仍有496人協尋中,行政院對這類兒童的基本人權之維護改善緩不濟急,洵有不當:  兒童於出生後應立即被登記,自出生起即應有取得姓名以及國籍的權利,不應因其父母之身分而受到歧視或懲罰,為兒童基本人權。惟據內政部移民署96年1月至108年6月底止,接獲之非本國籍新生兒通報案件計9,381人,其中外籍移工所生育之非本國籍子女計496人協尋中,且自監察院106年1月及本次108年調查之比較,非本國籍新生兒通報案件及未合法取得居留證人數有增無減,若再加上外籍移工自行生產而未經醫療院所出生通報的黑數,實際人數遠遠超過官方的數據。此情形不但與兒童權利公約、兒童及少年福利與權益保障法(下稱兒少權法)第22條之規定不符,益見行政院對這類兒少的基本人權之維護改善緩不濟急,洵有不當。   內政部移民署研訂對外籍移工子女身分問題的處理流程與現實脫節,且置外籍移工子女身分權益處理於不顧,不符兒童權利公約及兒少權法應以兒少最佳利益為優先考量之規定:內政部移民署雖於106年1月9日訂定「在臺出生非本國籍兒童、少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及106年6月15日訂定「辦理非本國籍無依兒少外僑居留證核發標準作業流程」處理外籍移工子女之身分問題,惟該處理流程未納入父母為逃逸移工無法出面辦理兒少居留身分之因素、且未考量移工與子女收容團聚權益及外籍移工子女需屆滿20歲未被國人收養始得由社會福利主管機關協助辦理歸化等因素,致這類兒少因此成為無國籍或國籍未定的個案,並在辦理戶籍登記、歸化、居留或出養時皆遭遇重重阻礙,致地方政府社政主管機關苦於照顧及善後解決,惟內政部移民署辯稱為執法機關,外籍移工照顧屬社政機關,置外籍移工子女身分權益處理於不顧,明顯不符兒童權利公約及兒少權法應以兒少最佳利益為優先考量之規定,與現實脫節,核有違失。   性工法對懷孕外籍移工的保護看得到卻用不到,空有政策卻難以落實,勞動部洵有未當:勞動部表示,性工法第15條規定外籍移工於妊娠期間可請求改調輕易工作、夜間禁止工作、依需求申請產檢假、安胎假、流產假,禁止從事危險性或有害性工作,於生產後可申請育嬰留職停薪、家庭照顧假、配偶可申請陪產假及雇主應提供女性勞工哺(集)乳時間及採取母性健康保護,受僱之外籍移工有該法之適用。惟對於女性外籍家庭看護工而言,雇主雖有可於該移工懷孕及生產期間使用喘息服務的制度設計,惟該喘息服務申請資格嚴格,或受限於雇主的申請意願、移工待產期間欠缺遞補人力及雇主可能終止聘僱等因素,致外籍移工只能隱忍自己懷孕的消息或選擇逃逸,且外籍移工懷孕無法符合勞動部保護安置處所之規定,無待產處所,只能求助友人。又因外籍移工來臺工作時,往往背負貸款及需支付高額仲介費用,女性外籍移工一旦懷孕,選擇逃跑並生育子女後,唯一的管道是自首被遣返母國,致外籍移工懷孕違法打工或攜子女非法打工受傷情事時有所聞。凸顯性工法看得到卻用不到,空有政策卻難以落實的窘境,造成本國雇主及受照顧者、外籍移工之權益雙雙受損及我國外籍移工管理機制均受到衝擊,勞動部洵有未當。   另外,監察委員王幼玲、王美玉促請勞動部、行政院應予檢討改進事項包括: 勞動部對外籍移工在臺工作期間懷孕及生產之法令規定,不符國際公約之精神,有必要檢討改善:   據統計在臺工作之外籍移工有高達78%是介於25至44歲的年齡,屬青壯年時期,也適合生育年齡,依雇主聘僱外國人許可及管理辦法第44條之規定,外籍移工基本上不得攜眷居留,除非有能力扶養者。據勞動部辦理「外籍勞工管理及運用調查」,107年6月事業面外籍移工總薪資平均為新臺幣(下同)2萬7,788元,外籍家庭看護工總薪資平均為1萬9,927元,縱外籍移工未選擇逃逸,係於合法婚姻關係之下生下子女,動輒1萬5千餘元至2萬5千餘元托育費用,負擔十分沉重,更遑論符合前開有能力扶養之規定,顯見外籍移工實難以兼顧工作及照顧子女。勞動部對外籍移工在臺工作期間懷孕及生產之法令規定,不符國際公約之精神,有必要檢討改善。   行政院允應積極處理臺北市關愛之家立案及個案輔導,並關注該機構立案後之後續經營維護:   臺北市關愛之家存在多年,且獲外籍移工信賴,陸續收容外籍移工所生子女。據臺北市政府統計截至108年6月20日共計79名,監察院108年7月15日履勘當日收容個案計67名。臺北市政府自102年知悉該機構情事,隨即並引入相關資源,以社工人員逐案列管個案輔導,提供外籍移工父母協助,並評估轉介到其他縣市政府機構安置,兼顧兒童受照顧權益及未立案機構之輔導業務,應予鼓勵。鑑於現行臺北市關愛之家所在位置無法就地合法立案且收容外籍移工兒少個案欠缺合法居留身分、健保醫療及移工父母失聯等問題,臺北市政府近期會同衛生福利部、外交部及相關機關接洽駐臺北印尼經濟貿易代表處研商處理,為此監察院調查委員於108年6月17日至21日親赴印尼考察,拜會國家兒童保護委員會(Indonesian Commission on Children Protection)委員Margaret Aliyatul Maimunah,初步獲回應將盡力協助處理。臺北市關愛之家收容對象來自全國外籍移工子女,該機構管理及個案輔導處理尚需透過衛生福利部、內政部移民署、外交部及各地方政府等跨部會協調,已非臺北市政府單一機關所能承載負荷,行政院允應積極處理該機構立案及個案輔導,並關注該機構立案後之後續經營維護,以保障這類兒少受照顧之權益。   勞動部允應於外籍移工入國接機諮詢服務時,提供避孕或生育子女之衛教、求助管道及懷孕生產子女的處置等資訊:   經監察院訪談多名外籍移工發現,移工來源國礙於宗教或教育因素,多數移工未曾受過避孕或生育子女之衛生教育資訊,勞動部允應於外籍移工入國前對其進行入國接機諮詢服務,將避孕或生育子女之衛生教育、求助及懷孕生產子女的處置等資訊提供予移工,俾使外籍移工知悉,讓其決定在臺工作期間欲懷孕生產時,能有充分的資訊及多一分考量。   【※有關監察委員王幼玲、王美玉赴印尼考察、拜會駐臺北印尼經濟貿易代表處,赴臺北市關愛之家履勘及座談等相關照片詳如附件】    

  • 最高法院分案配套不全,電腦系統與人工作業均有缺失,造成分案不公,影響民眾對司法信賴,監察委員請司法院督促改善並對院長進行職務監督
    on 2019-11-14 at 03:30:00

    監察院司法及獄政委員會於昨(13)日通過監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟關於最高法院分案缺失之調查報告,將請司法院督促改善並對院長進行職務監督。   監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟表示,本案歷經1年多調查,發現最高法院分案存有諸多缺失,包括配套不周,人工作業異常,電腦系統缺陷等,而以違反法定法官原則最為嚴重。   監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟指出,法院事先以一般、抽象、中立之分案規則,隨機分派案件給承審法官,是法定法官原則的核心內容,經司法院釋字第665號解釋所肯定,最高法院早已知彭昭芬、楊絮雲等5位法官將於106年9月7日報到,卻事先決議除審查庭及5位法官外之所有法官,於9月辦理聲字、抗字案件,而5位法官除張競文、陳靜芬同於第6庭外,均分散於各庭,造成分案前已可特定受分案之法官,核與法定法官原則不符。   監察委員表示,最高法院採取限量分案制度,為達成限量分案需有相當配套措施,該等配套措施是人工作業進行,縱使嗣後以電腦亂數配對,亦無從彌補該等缺失。依證述顯示,106年9月11日楊絮雲法官受分之8件案件中,有人工作業異常情形,部分案件以原被告相同為由當作相關聯案件而一併分案,但該等案件卷面並沒有相關聯案件的註記,相關人員也沒有提出相關聯案件的判斷標準。   另外,監察委員高涌誠、蔡崇義、陳師孟表示,RCA案至公開抽籤為止,共出現一般(非專庭)案件、勞資專庭案件及環安專庭案件等不同看法,顯示案件性質不易判定,進而影響分案時程,而該案的分案過程凸顯了案件性質影響可受分法官的人數,因為若案件屬專庭案件,可受分案件的法官人數將減少。該案最終於107年3月13日公開抽籤分案,同時決議主辦法官停分5個月,然而最高法院新聞稿卻說除94年間總統當選無效案以外,無事先決定抵、停分案例,RCA案卻成為例外,顯有矛盾。   監察委員又指出,監察院早於105年11月29日對胡景彬提案彈劾,最高法院受理之106年度台上字第3460號為監察院彈劾案相關刑事案件,其縱非重大刑事案件,因被告在監、且為貪污治罪條例案件,又為監察院彈劾案相關刑事案件,依規定應優先分案,豈料該案於106年9月7日繫屬後,遲至同年11月6日始行分案,中間經過3次分案日都沒有優先分案。   最高法院對外雖稱電腦分案,但在限量分案制度下,需要很多人工事前作業為配套,該院相關配套未盡周全,人工作業異常,導致分案不公甚至違反法定法官原則,影響訴訟當事人權益及民眾對司法之信賴。而該院院長鄭玉山,對上開瑕疵與異常均知之甚詳,卻於本案調查期間未積極配合,反消極應對,甚至相關新聞稿避重就輕或與事實不符,核有違失,因此請司法院督促該院改善並對院長進行職務監督。最高法院分案流程.pdf

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